2013年1月6日,牙買加總理辛普森·米勒通過電視向全國發(fā)表執(zhí)政演說,回顧和總結(jié)了新政府執(zhí)政一年來牙經(jīng)濟社會取得的進步,介紹了2013年政府主要工作。
　　米勒表示,一年前,正值牙買加人民政治權(quán)力面臨威脅的嚴(yán)峻時刻,人民民族黨在大選中獲勝,在全國人民的期待和鼓舞下組建了新政府,致力于建立謙遜、誠信、包容、尊重和信任的新型政府治理模式。過去一年,政府的各項工作雖非完美,但各部門持之以恒,在重塑政府公信力、改革政府治理的莊嚴(yán)性和尊重性方面取得了進步,在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要成績。
　　政府始終以提高人民生活水平和實現(xiàn)經(jīng)濟獨立為已任,面對外部經(jīng)濟環(huán)境和自身帶來的各種挑戰(zhàn),盡管過去一年牙經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些挫折,如貨幣貶值、外匯儲備減少,但牙買加人民的決心、勇氣和應(yīng)變能力沒有降低,發(fā)展信心之堅定前所未有。

　　一、2O12年取得的成績

　　(一)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。有效打擊各類犯罪,謀殺、槍擊、搶劫、強暴等暴力犯罪同比下降7%,槍支和彈藥分別節(jié)約18%和14%。
　　(二)就業(yè)率穩(wěn)步提升。去年3月份,政府實施牙買加緊急就業(yè)計劃(Jamaica Emergency Employment Project簡稱“JEEP” ),半年來累計創(chuàng)造就業(yè)崗位超過17000個,遠(yuǎn)超最初50O0個崗位的目標(biāo)。政府計劃安排60億牙元(約合6600萬美元)2013/14財年實施JEEP二期,屆時將創(chuàng)造約40000個就業(yè)崗位。此外,政府還與私營部門聯(lián)合啟動了牙買加就業(yè)計劃,希望通過企業(yè)擴大生產(chǎn)創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性工作崗位。
　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。2012年,政府安排11億牙元(約合12O0萬美元)用于全國道路修復(fù),另安排11億牙元用于河道疏浚、溝渠清理和橋梁修護。在應(yīng)對颶風(fēng)“桑迪”
　　過程中,180所新建住房年底前完成交工,5000余戶受災(zāi)群眾獲得了3萬至6萬牙元不等的救濟金,政府分別安排2億牙元(約合220萬美元)和2000萬牙元(22萬美元)用于幫助
　　遭受颶風(fēng)影響的農(nóng)民和漁民恢復(fù)生產(chǎn)。
　　(四)醫(yī)療條件得到改善。政府安排1億牙元(約合110萬美元)翻新了8所醫(yī)療中心,并新建4所區(qū)域性的醫(yī)療機構(gòu)。政府還與古巴簽署合作協(xié)議,未來古巴將派遣500名專業(yè)醫(yī)療人員,包括醫(yī)生、護士、藥理師和護士教師等赴牙提供技術(shù)支持。
　　(五)旅游業(yè)實現(xiàn)新增長。2012年l至11月,牙買加旅游收入達18億美元,同比增長3%,抵牙游客數(shù)量同比增長2.3%,其中過夜游客達170萬人。
　　(六)低收入群體得到保障。政府降低了國家住房信托基金的利息,確保月收入低于1萬牙元(約合110美元)的居民仍有能力購買屬于自己的住房。在購買住房時,NHT還向低收入群體和殘障人群提供120萬牙元(約合1.3萬美元)的購房補貼,NHT與JEEP合作啟動了“以家為先”計劃,旨在保護社會最弱勢群體擁有屬于自己的住房,從而實現(xiàn)家庭穩(wěn)定。
　　(七)勞資關(guān)系保持和諧。過去一年,牙買加經(jīng)歷了歷史上最穩(wěn)定的勞資關(guān)系,工人、工會和雇主能夠以牙買加國家利益為先,互相理解和信任進一步增強。
　　(八)教育事業(yè)取得進展。作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),牙買加政府高度重視發(fā)展各類教育。去年,從幼兒園到高中的8000名教師接受了專業(yè)能力發(fā)展培訓(xùn)。
　　(九)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)新景象。政府安排資金在6個糖業(yè)生產(chǎn)區(qū)為工人新建住房385所,安排7.65億牙元(約合850萬美元)為7個糖業(yè)生產(chǎn)區(qū)累計修復(fù)道路66公里,另安排2.13億牙元(約合230萬美元)對上述區(qū)域的13所體育設(shè)施進行升級改造。
　　(十)社會工作全面加強。執(zhí)政一年來,政府積極履行承諾,密切與社區(qū)民眾的聯(lián)系。社會發(fā)展委員會已成功舉辦三場教區(qū)論壇,對涉及國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要事項,積極聽取民眾意見和呼聲,維護了社會的和諧穩(wěn)定,并始終堅持發(fā)展以宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定和經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)的社會保障。
　　(十一)經(jīng)濟改革持續(xù)推進。通過推動稅收、財政、公共部門和養(yǎng)老金改革,努力實現(xiàn)減債目標(biāo)。積極同IMF就新一輪貸款協(xié)議進行談判,確保牙經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。
　　(十二)外交工作取得新成績。政府通過采取戰(zhàn)略和謹(jǐn)慎的方針,重塑牙買加在國際舞臺上形象。進一步加強了同中國在內(nèi)的金磚國家的合作關(guān)系,保持了與傳統(tǒng)發(fā)達國家的伙伴關(guān)系。始終奉行對外開放和睦鄰友好的外交政策。

　　二、2013年的主要工作

　　(一)進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年,政府將對南部的Gordon cay集裝箱轉(zhuǎn)運中心和Fort Augusta集裝箱碼頭進行擴建。牙內(nèi)閣已批準(zhǔn)成立管理公司開展金斯敦集裝箱碼頭的私有化工作。由中國港灣公司投資6.1億美元的牙南北高速路今年正式動工,屆時將創(chuàng)造大量就業(yè),并帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展。
　　(二)進一步擴大旅游業(yè)投資規(guī)模。⒛13年,吸引外資2億美元發(fā)展酒店業(yè),包括Riu酒店和Fiesta酒店的擴建,及新建上海賓館和萬豪商務(wù)酒店。由于牙買加與俄羅斯和南美國家開通直航,預(yù)計2013年來自俄羅斯和拉美地區(qū)的游客將大幅增長。
　　(三)鼓勵投資信息和通訊領(lǐng)域。牙買加開發(fā)銀行已安排2000萬美元貸款,用于支持信息和通信技術(shù)設(shè)施建設(shè)投資,這一計劃預(yù)計可創(chuàng)造70OO-100O0個就業(yè)崗位。未來三年,牙買加制造公司計劃投資開發(fā)28000平方米土地,用于開展信息通訊和物流經(jīng)營活動。
　　(三)繼續(xù)推動能源領(lǐng)域改革。政府將繼續(xù)實施能源多樣化和節(jié)能減排戰(zhàn)略。牙買加公共服務(wù)公司計劃安排6.3億美元,用于新建發(fā)電廠和可再生能源項目。
　　(四)進一步提高教育發(fā)展水平。未來兩年,將有60O所學(xué)校通過廣播接受特級教師課程。自2013/14學(xué)期始,500所幼兒園將與小學(xué)進行合并,牙政府已開始新建50所幼兒
　　園,并為貧困家庭學(xué)生提供食物。從本學(xué)年開始,所有參加健康教育促進計劃的學(xué)生將獲得早餐補貼,受益學(xué)生數(shù)量將超過23萬人,政府將進一步創(chuàng)新管理,使更多的貧困家庭子女能夠獲得高等教育機會。
　　(五)進一步擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。未來三年,政府將聯(lián)合公共和私營部門,開發(fā)3200萬平方米的土地,建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū),旨在提高農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟的促進作用,增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出,降低
　　食品進口。
　　(六)推動文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。隨著牙買加文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會的成立,政府將采取切實可行的措施,鞏固和實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。
　　(七)進一步堅定理想信念。政府再次呼吁全社會各行業(yè)提高生產(chǎn)力和競爭力,堅定信念,克服困難,實現(xiàn)經(jīng)濟的強勁增長,共同努力應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn),政府
　　將加大力度,保護弱勢群體和貧困人群的工作和生活。全社會進一步增進互信,加強對話,尋求包容,減少對抗,號召全國人民團結(jié)起來,為實現(xiàn)牙買加經(jīng)濟社會更大的進步而努力。

　　三、各方的評價

　　在牙總理辛普森米勒發(fā)表執(zhí)政演說后,牙私營部門和社會部門的負(fù)責(zé)人隨即發(fā)表評論,普遍表示對米勒的報告感到失望。牙買加私營部門協(xié)會主席克里斯多夫在接受記者采訪時表示,新政府執(zhí)政一年來,雖然取得了值得肯定的成績,但未能給國家未來發(fā)展指明道路,也沒能完全應(yīng)對目前面臨的各種挑戰(zhàn),政府沒有擺脫固有思維模式和實現(xiàn)真正的經(jīng)濟增長,期待政府在新的一年里,更加有所作為。
　　牙買加制造業(yè)協(xié)會主席布萊恩·彭杰利表示,即便牙各行業(yè)希望為貸款協(xié)議的簽署做出努力,但米勒總理并未解釋與IMF簽署協(xié)議需要采取哪些先決行動。2012年已經(jīng)過去,牙買加應(yīng)堅定信心,關(guān)注未來發(fā)展,努力解決當(dāng)前面臨的各種困難。
　　牙買加出口商協(xié)會主席安德魯·柯林斯表示,米勒總理只是量化地評價了政府過去一年的工作,對貸款協(xié)議、牙元貶值等問題并未過多提及,希望政府盡快公布談判的進展和細(xì)節(jié)。
　　牙買加公民社會聯(lián)盟主席卡羅爾·納西斯表示,米勒總理的演說在某種程度上缺乏對未來的期待,這對牙買加未來發(fā)展至關(guān)重要。演說對牙經(jīng)濟現(xiàn)狀和與IMF的談判進展并未做最新說明。民眾希望了解的不僅僅是政府現(xiàn)在做了哪些工作,未來將要做哪些工作,政府對民眾關(guān)心的項目實施過程中出現(xiàn)的問題并無解釋,犯罪率略有下降、旅游業(yè)小幅增長和就業(yè)率暫時上升不足以將牙買加帶上可持續(xù)發(fā)展軌道。另外,政府對兒童的待遇和管理仍不健全,近來,已有1起兒童自殺和3起試圖自殺的案例發(fā)生。