2013年4月30日，IMF董事會(huì)批準(zhǔn)向牙買加提供為期4年，總額9.58億美元的中期貸款工具（Extended Fund Facility以下簡(jiǎn)稱EFF）。同時(shí)，世界銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行將各向牙買加提供至少5.1億美元的貸款，使牙買加與IMF本期貸款金額約20億美元。上述資金首批撥款2.07億美元已于協(xié)議生效后向牙買加政府發(fā)放，用以支持牙買加經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng)計(jì)劃。

一、EFF與牙買加經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

過(guò)去30年，牙買加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，社會(huì)問(wèn)題突出，造成這一切的根本原因在于不可持續(xù)的債務(wù)、低下的競(jìng)爭(zhēng)力、脆弱的商業(yè)環(huán)境和缺乏可信度的政策。2012年1月，新政府執(zhí)政以來(lái)，通過(guò)實(shí)施緊縮的財(cái)政政策和一攬子經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。改革旨在逐步降低債務(wù)，為實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)高增長(zhǎng)是改善人民生活條件和維持國(guó)家長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的重要前提。牙買加政府制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃兼顧財(cái)政鞏固和結(jié)構(gòu)改革，旨在消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推動(dòng)戰(zhàn)略投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。為確保改革的可持續(xù)推進(jìn)，甩掉包袱是關(guān)鍵，牙政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分即通過(guò)改善社會(huì)保障、提高國(guó)家安全和創(chuàng)造就業(yè)等措施提高社會(huì)凝聚力，此外為維護(hù)金融體系穩(wěn)定，牙政府已成立“金融支持基金”作為保障措施。

為與IMF達(dá)成新的貸款協(xié)議，牙買加政府于2013年1月制定新的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，核心內(nèi)容包括，一是結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，二是商業(yè)環(huán)境改革，提高競(jìng)爭(zhēng)力，三是財(cái)政改革，增加財(cái)政收入減少赤字，四是債務(wù)改革，降低債務(wù)水平維護(hù)金融穩(wěn)定，五是社會(huì)改革，提高社會(huì)保障水平重點(diǎn)保護(hù)弱勢(shì)群體。在牙買加當(dāng)前環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)上述計(jì)劃存在很高的風(fēng)險(xiǎn)，但鑒于牙政府在EFF中所做的各項(xiàng)工作及與國(guó)際社會(huì)的合作關(guān)系，IMF有信心支持牙買加經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng)計(jì)劃。

二、EFF與牙買加財(cái)年預(yù)算

5月1日，牙買加2013/14財(cái)年預(yù)算辯論落下帷幕。本財(cái)年繼續(xù)實(shí)施緊縮財(cái)政政策，預(yù)算總額為5208億牙元（約合52.6億美元），同比減少14%。公共債務(wù)支出（包括本金和利息）減少1007億牙元（約合10.2億美元），占總預(yù)算的比重由上一財(cái)年的54%減少至43%。據(jù)EFF規(guī)定，本財(cái)年結(jié)束時(shí)，牙財(cái)政基本盈余占GDP的比重應(yīng)達(dá)到7.5%。

在本財(cái)年預(yù)算中，牙政府克服了兩大難題，即完成了8850億牙元（約合90億美元）債務(wù)交換計(jì)劃和簽署了公共部門人員工資限制增長(zhǎng)協(xié)議，為EFF的順利簽署創(chuàng)造了有利條件。自本財(cái)年起至2016/17財(cái)年，牙政府重點(diǎn)落實(shí)EFF規(guī)定的各項(xiàng)改革任務(wù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并為此成立了由政府和企業(yè)組成的監(jiān)管委員會(huì)，監(jiān)督協(xié)議實(shí)施全過(guò)程，并確保信息的公開(kāi)透明。

值得一提的是，IMF將突破原有做法，在首批2.07億美元撥款中，9000萬(wàn)美元將直接用于支持政府本財(cái)年預(yù)算，世行和美洲開(kāi)發(fā)銀行貸款資金將于本財(cái)年一季度結(jié)束后即2013年6月底啟動(dòng)發(fā)放