一、電力概況

　　目前阿電力總裝機(jī)容量僅為76.9萬千瓦，實(shí)際發(fā)電量低于46.4萬千瓦，電

力供應(yīng)覆蓋面不及人口的7%，人均可獲供電量不足20度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平。

　　1、發(fā)電

　　2002年阿實(shí)際發(fā)電量24.3萬千瓦，低于1978年的39.6萬千瓦。新政府成立后，采取多項(xiàng)措施對原有發(fā)電設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，將納格魯（Naghlu 10萬千瓦）、瑪海帕（Mahipar 6.6萬千瓦)、索羅比（Sarobi 2.2萬千瓦)水電站和喀布爾（4.4萬千瓦）火電廠恢復(fù)到了正常發(fā)電狀態(tài)。短短5年里，阿發(fā)電量翻番，但因基礎(chǔ)薄弱，電力供應(yīng)還是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾的日常需求。

　　2、輸電

　　阿目前尚無全國統(tǒng)一電網(wǎng)，現(xiàn)有輸電網(wǎng)相互獨(dú)立，變電站等設(shè)施落后，造成電力在傳輸過程中損耗巨大。從2002年開始，阿政府在全國范圍內(nèi)上馬了包括喀布爾到普里胡姆里（Pule-Khumri）和齊姆塔拉（Chimtala）的165公里雙回路220千伏輸電線路、海拉潭（Hairatan）到馬扎里沙里夫（Mazar-i-Sharif）共76公里單回路220千伏輸電線路、 卡加克（Kajaki ）到 坎大哈（Kandahar）高壓輸電線路等在內(nèi)的多條輸電線路項(xiàng)目。這些輸電項(xiàng)目建成后，可擴(kuò)大從伊朗、塔吉克和烏茲別克的電力進(jìn)口，擴(kuò)大全國范圍電力供應(yīng)，保持輸電系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，減少電力損耗，降低運(yùn)營和維修費(fèi)用，并最終將現(xiàn)有的7條獨(dú)立輸電線路連接，實(shí)現(xiàn)全國并網(wǎng)。

　　3、配電

　　配電是阿電力系統(tǒng)的最薄弱環(huán)節(jié)。包括首都喀布爾在內(nèi)，全國沒有可靠的配電網(wǎng)。由于配電網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致像馬扎里沙里夫和赫拉特（Herat）這些可獲得充足電力供應(yīng)的城市，電還是送不到千家萬戶。阿政府當(dāng)前電力建設(shè)的重心和投入主要集中在發(fā)電和輸電環(huán)節(jié)，配電網(wǎng)建設(shè)還提不上議事日程。隨著發(fā)電和輸電能力的增加，如果現(xiàn)有配電網(wǎng)絡(luò)仍不能得到改善，將嚴(yán)重制約電力系統(tǒng)發(fā)展，造成電力浪費(fèi)。

　　4、農(nóng)村電力

　　占阿總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口中僅有5％可獲得電力供應(yīng)。除靠近電廠的村莊外，農(nóng)村地區(qū)主要靠小水電和小型發(fā)電機(jī)發(fā)電。大部分農(nóng)村人口分散居住在地勢險(xiǎn)要的山區(qū)，從現(xiàn)有的供電能力和發(fā)展速度看，解決農(nóng)村電力問題還需時(shí)日。

　　5、電費(fèi)

　　阿政府對居民用電實(shí)行補(bǔ)貼，電費(fèi)5美分1度，而發(fā)電成本約12美分1度，電費(fèi)還不及發(fā)電成本一半。再加上因缺乏現(xiàn)代計(jì)量設(shè)備，用電數(shù)量由用戶自行申報(bào)，少報(bào)或不報(bào)現(xiàn)象普遍。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重扭曲了電力價(jià)格市場，導(dǎo)致供電部門根本無法收回電力成本。據(jù)估計(jì)，不包括燃油成本，政府每年至少要花5600萬美元補(bǔ)貼電價(jià)。如果收費(fèi)機(jī)制得不到改善，除增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)外，從長遠(yuǎn)看，因?yàn)槿狈�合理的�?jì)費(fèi)和收費(fèi)機(jī)制，將使感興趣的私營投資者望而卻步，導(dǎo)致電力投資后勁不足，難以形成可持續(xù)發(fā)展的電力產(chǎn)業(yè)。

　　6、主要地區(qū)供電情況

　　喀布爾：首都喀布爾目前有400多萬人口，滿足最低需求也需要30萬千瓦電力。喀布爾市電力主要來自納格魯、瑪海帕、索羅比水電站以及2臺(tái)天然氣發(fā)電機(jī)組。戰(zhàn)后上述電站和供電系統(tǒng)經(jīng)過修復(fù)，目前總供電能力已從2002年的5萬千瓦提高到20萬千瓦。供電情況雖有較大改善，但電力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以喀布爾大部分居民區(qū)隔一天供一次電，部分郊區(qū)甚至一周僅有一天供電。

　　坎大哈： 坎大哈省的電力主要來自美國援建的赫爾曼德河水利工程中的卡加克（Kajaki）水電站�？�加克水庫容量27億立方米，電站安裝3臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量15萬千瓦。2001年美國在攻擊塔立班時(shí)，為了切斷坎大哈市的供電，轟炸了卡加克水電站，一臺(tái)機(jī)組被完全破壞。目前其余2臺(tái)發(fā)電機(jī)組已經(jīng)修復(fù)，加上14臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)組，可供應(yīng)11萬千瓦電力。

　　赫拉特：赫拉特省電力主要依靠從土庫曼斯坦和伊朗進(jìn)口，進(jìn)口量約為2.5萬千瓦。

　　二、發(fā)展計(jì)劃

　　為解決電力短缺問題，阿政府制訂了包括東北部、東部、西部、南部和農(nóng)村地區(qū)5個(gè)區(qū)塊的電力發(fā)展計(jì)劃，希望通過這些計(jì)劃的實(shí)施，為工、農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，擺脫對外援和毒品經(jīng)濟(jì)的過度依賴。

　　1、東北部電力計(jì)劃

　　涵蓋東北部地區(qū)發(fā)電、輸電和配電網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)是修建連接烏茲別克、伊朗、塔吉克和阿東北部城市的輸電線路，通過增加進(jìn)口電力來滿足該地區(qū)主要城市電力需求。擴(kuò)大電力進(jìn)口的同時(shí)，增加自身發(fā)電能力，修復(fù)雪貝爾干（Sheberghan）天然氣電廠，喀布爾火電廠，普里胡姆里、卡納巴德（Khanabad）、納格魯、瑪海帕和索羅比水電站；新建巴格達(dá)拉（Baghdara）和索羅比2號(hào)水電站等。改善喀布爾，楠格哈爾（Nangarhar）,帕爾旺（Parwan），巴爾赫（Balkh）,賈茲詹(Jawzjan),昆都士( Kunduz )和巴格蘭（Baglan）等省的電力供應(yīng)。

　　2、東部電力計(jì)劃

　　屬于東北部計(jì)劃的一部分，主要修建喀布爾到賈拉拉巴德和拉格曼省的110千伏輸電網(wǎng)。

　　3、西部電力計(jì)劃

　　提升赫拉特和巴德吉斯�。˙adghis）市區(qū)電力供應(yīng)能力。已有兩條輸電線分別從伊朗和土庫曼斯坦進(jìn)口電力，供應(yīng)充足，當(dāng)前重點(diǎn)是擴(kuò)建配電網(wǎng)和收費(fèi)系統(tǒng)。

　　4、南部電力計(jì)劃

　　重點(diǎn)是修復(fù)和新裝卡加克水電站發(fā)電機(jī)組，解決赫爾曼德和坎大哈省的電力短缺問題。在該地區(qū)，安全是決定計(jì)劃能否順利實(shí)施的主要原因，如中國機(jī)械對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總公司（CMIC）承擔(dān)了卡加克電站項(xiàng)目一臺(tái)機(jī)組的供貨和安裝，雖然2005年初就簽署合同，但該地區(qū)安全形勢持續(xù)惡化，項(xiàng)目被擱淺至今。

　　5、農(nóng)村電力計(jì)劃

　　重點(diǎn)是在電站附近和輸電線路經(jīng)過的地區(qū)修建配電網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村電力管理部門，通過該機(jī)構(gòu)來制訂農(nóng)村電力發(fā)展政策和計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系。與此同時(shí)，制訂合理的收費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)和私營資本參與農(nóng)村小水電建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)電力可持續(xù)性發(fā)展。

　　通過實(shí)施上述計(jì)劃，阿政府期望在2010年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：電力覆蓋65％的城市人口，95％的政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)，25％的農(nóng)村人口，電力成本回收達(dá)到75%。

　　三、面臨的主要問題

　　1、重建工作艱巨

　　目前阿電力設(shè)施大部份都是上世紀(jì)60-70年代修建，歷經(jīng)了多年戰(zhàn)爭，大部分設(shè)施遭到毀滅性破壞，僅存的一些設(shè)施也嚴(yán)重老化。阿政府一直將國家電力重建作為優(yōu)先發(fā)展的民生工程,但是電力項(xiàng)目一向投資大、見效慢，再加上維修和重建的工作量巨大，即使是資金充足，要有明顯改善還需數(shù)十年的時(shí)間。

　　2、建設(shè)資金嚴(yán)重不足

　　阿政府財(cái)力薄弱，一年的財(cái)政收入還不夠維持政府運(yùn)作。因此目前所有的電力項(xiàng)目都是通過各國政府和國際組織援助進(jìn)行。隨著時(shí)間的推移，國際社會(huì)對阿援助將會(huì)逐漸減少，電力方面的建設(shè)資金難以有大幅度增加。

　　3、資金浪費(fèi)嚴(yán)重

　　經(jīng)過5年多的重建，阿經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了較大進(jìn)展，在城市中甚至出現(xiàn)了一些暴富階層，雖然他們暴富手段往往同毒品相聯(lián)系。這些暴富后的資金大多投入到建豪宅、購買高檔汽車等奢侈品上，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻無人問津。鑒于這種情況，國際社會(huì)提供的援助資金就非常寶貴，但是許多阿富汗人并沒有看到這一點(diǎn)，上至政府官員，下至民間公司，都把外援當(dāng)作發(fā)財(cái)好機(jī)會(huì)。幾乎所有部門都要雁過拔毛，層層剝皮。不管是總包還是分包援建的電力項(xiàng)目，要價(jià)都高得驚人。由于當(dāng)?shù)毓�司的漫天要價(jià)，國外援助的大量寶貴資金中很大一部份被白白浪費(fèi)。

　　4、安全形勢阻礙重建

　　阿新政府已成立5年多，安全局勢并未得到根本改善。特別2006年初以來，安全形勢更加持續(xù)惡化，各種自殺式和路邊炸彈等恐怖襲擊和暴力活動(dòng)呈上升趨勢，2006年被稱為最血腥的一年，今年以來已有近1700人在襲擊中喪生。安全形勢的日益惡化嚇退了不少國際承包商參與阿電力項(xiàng)目建設(shè)。再加上毒品種植和走私泛濫，直接或間接地阻礙了電力重建。

　　電力短缺已成為制約阿社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁之一。普通民眾由于得不到電力供應(yīng)，對國際社會(huì)和政府重建能力喪失信心，甚至引發(fā)了一些極端不滿情緒。阿政府雖然制訂了電力發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，因?yàn)榘踩�、資金、技術(shù)和政策等諸多因素的影響，發(fā)展速度有限，在短期內(nèi)很難有明顯改善。

　　駐阿富汗使館經(jīng)商處

　　（劉順昆執(zhí)筆）

　　2007年5月30日