一、阿富汗農(nóng)業(yè)的基本概況

　　阿富汗國土面積中只有12％（約790萬公頃）被確定為可耕種。地理上，它們中的近75％集中在阿北部、東北部和西部地區(qū)，大部分為分散的山區(qū)谷地。由于阿降雨少而集中的氣候條件，可耕土地中的三分之二農(nóng)田需要依賴灌溉。因為缺少灌溉條件，事實上每年的在耕土地不超過可耕土地的半數(shù)。

　　阿農(nóng)業(yè)主要由谷類作物構(gòu)成，估計占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％，非谷類作物比重為35％，畜牧業(yè)25％。

　　小麥是阿最重要的谷類作物，2002年種植面積240萬公頃，占農(nóng)業(yè)總耕作面積的68％。其次為大麥、玉米和大米等。戰(zhàn)后阿谷物生產(chǎn)有大幅度增長，在風調(diào)雨順的2003年和2005年，阿糧食總產(chǎn)量分別達到過最高的530萬噸上下。世界糧農(nóng)組織估計今年（2007）阿谷物產(chǎn)量可達460萬噸。但由于生產(chǎn)力低下和人口逐年快速增長，阿糧食不能滿足自給自足，預計2007年需要進口70萬噸。

　　棉花也是一阿重要和廣泛種植的經(jīng)濟作物。阿還盛產(chǎn)甜葡萄、甜瓜、杏、櫻桃、無花果、桑果、石榴等，水果和干果屬于阿富汗最重要的出口類商品之一。

　　畜牧業(yè)在阿富汗經(jīng)濟中地位與農(nóng)作物一樣重要。2003年普查顯示，阿有牲畜約3400萬（含1200萬禽類）。阿北部地區(qū)大量牧養(yǎng)有名的卡拉庫耳綿羊。其它畜牧產(chǎn)品有大尾綿羊、山羊、牛以及家禽等。

連年戰(zhàn)爭對阿水果、蔬菜和畜牧業(yè)生產(chǎn)的摧殘幾乎是毀滅性的。2002年以來雖有較大恢復，但要達到戰(zhàn)前水平，尚需時日。

　　灌溉對于阿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關重要。阿年平均降雨量不足300毫米，且集中在秋冬時節(jié)。農(nóng)業(yè)水資源來自于春天的融雪和河水，通過地表天然壕溝、河流及人工水利設施散布到各處灌溉農(nóng)田。人工水利設施中，除了地表人工渠道和淺井等外，古老的坎兒井在阿富汗歷史悠久，使用廣泛，上世紀80年代，阿富汗10省的約17萬公頃農(nóng)田得益于坎兒井澆灌。1987年，阿農(nóng)業(yè)灌溉總面積計約266萬公頃。由于戰(zhàn)爭的破壞，當前阿富汗農(nóng)田灌溉面積只相當于80年代的一半。

　　二、毒品在阿富汗農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟中的地位及影響

　　阿富汗是國際麻醉品貿(mào)易的主要供貨國，1994年時鴉片總產(chǎn)量為950公噸。2001年以來，阿罌粟種植面積急劇上升，2004年達到約13.1萬公頃。根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室估計，2006年阿鴉片總產(chǎn)量達到6100噸，比2005年增長49％，相當于世界供應總量的92％。據(jù)預測，今年有望在去年基礎上再增長20％。阿農(nóng)村地區(qū)，估計有占總?cè)丝?3％的人在種植鴉片，并仍有上升可能。由于種植鴉片回報遠遠高于合法農(nóng)作物以及政府無力幫助農(nóng)民改種合法農(nóng)作物，鴉片生產(chǎn)已成為農(nóng)民的主要就業(yè)出路。毒品種植和生產(chǎn)在阿處于嚴重失控狀態(tài)。

　　2005年阿鴉片出口額相當于其不含毒品的國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.3％。鴉片對阿富汗宏觀經(jīng)濟影響巨大。從積極方面說，它支撐著阿國際收支的平衡，通過對由毒品經(jīng)濟資助的進口貨物征收關稅，對政府財政形成支持。然而來自于鴉片貿(mào)易的收入大部分被毒梟占有，變成他們在海外的投資，或用于進口，毒品經(jīng)濟總體上對阿宏觀經(jīng)濟影響的積極面有限。特別是毒品生產(chǎn)主要集中在仍處于戰(zhàn)亂的阿南部地區(qū)。2006年以來阿安全形勢持續(xù)惡化，猖獗的毒品經(jīng)濟成為其中的重要原因。禁毒已成為對國際社會和阿富汗政府戰(zhàn)后維護穩(wěn)定和從事經(jīng)濟重建的嚴重挑戰(zhàn)。

　　三、制約阿農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難因素

　　持續(xù)20多年的戰(zhàn)爭不僅導致國家對農(nóng)村地區(qū)投資嚴重不足，而且對農(nóng)業(yè)基礎設施造成了系統(tǒng)性破壞。低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、不可持續(xù)的水資源管理和使用、缺少獲取改善農(nóng)業(yè)技術的路徑和手段等成為阿農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴重阻礙。

　　農(nóng)村基本基礎設施方面。農(nóng)村中薄弱的基礎設施限制了對農(nóng)業(yè)的投資和服務以及農(nóng)產(chǎn)品的營銷和城鄉(xiāng)交流�，F(xiàn)今，只有50％的農(nóng)村人口生活在可對農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動產(chǎn)生直接影響的有公路相通的區(qū)域，超過30％的農(nóng)村家庭缺少灌溉用水，成為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的約束。農(nóng)村地區(qū)基本無電力供應，難以開發(fā)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，人口失業(yè)和就業(yè)不充分問題嚴重，尤其在冬季。

　　農(nóng)業(yè)技術方面。農(nóng)民們?nèi)鄙佾@取農(nóng)業(yè)研究成果和技術的途徑，以及經(jīng)培訓的人員在技術、管理和營銷方面的支持，使他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工中使用先進技術的條件和能力以及獲得市場便利的機會非常有限。也有相當一部分農(nóng)民不愿改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和耕作方式，一是緣于他們對未來的不確定，二是政府在提供新生產(chǎn)技術培訓方面沒有有效的延伸服務。園藝（果園）產(chǎn)品的加工設施不是沒有就是太原始，加重了停留在農(nóng)村作坊水平上的產(chǎn)品質(zhì)量的低劣性。

　　農(nóng)田灌溉方面。阿靠天吃飯和依賴于灌溉的程度及耕作和生產(chǎn)力水平分別高于和低于本地區(qū)平均水平。20多年戰(zhàn)爭將阿約半數(shù)灌溉系統(tǒng)破壞殆盡。戰(zhàn)后雖修復了一部分，但現(xiàn)有的水利灌溉系統(tǒng)運轉(zhuǎn)低效，僅達到全部能力的25％。2006年阿遭遇全國范圍嚴重干旱，缺乏灌溉加重了災情，導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)9％，原定當年12％的GDP增長目標，被迫下調(diào)到8％。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)信貸方面。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少獲取信貸的路徑。多年的戰(zhàn)爭和貧窮使信貸成本高昂，目前僅有受國際援助支持的“阿富汗微觀金融投資支持便利機構(gòu)（Microfinance Investment Support Facility in Afghanistan，簡稱：MISFA）”在面向農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動運作，此外阿沒有完全和正式的信貸服務機構(gòu)。對于從事正常農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或農(nóng)民來說，他們無法獲得財政資源或信貸便利用于在新的加工、人力資源、管理或技術更新方面的投資。而與種植鴉片有關的貸款和抵押在誘惑或逼迫農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民丟棄種植合法農(nóng)作物，使鴉片種植成為農(nóng)村許多貧窮家庭僅有的冒險生路。缺少獲取信貸的途徑，也減弱了農(nóng)村貧困和脆弱家庭應付風險的能力，其結(jié)果是使他們難以擺脫低生產(chǎn)力和低回報的漩渦。

　　其它。素質(zhì)低下的人力資本，缺少制定制度框架以及質(zhì)量和標準保障機制的能力等，也是限制促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的因素。

　　四、阿富汗農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路和措施

　　農(nóng)業(yè)是帶動阿富汗經(jīng)濟增長的關鍵因素，阿唯有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)才是國家擺脫貧困的根本出路。鑒于此認識，阿政府追求通過發(fā)展建立在非毒品和可持續(xù)使用自然資源基礎上的充滿活力的農(nóng)業(yè)，促進阿一體化的社會和經(jīng)濟綜合發(fā)展，借以實現(xiàn)《阿富汗新千年發(fā)展戰(zhàn)略》中提出的減貧目標。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)，首要的要提高合法農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，創(chuàng)造對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)投資的激勵機制，發(fā)展農(nóng)村基礎設施，支持拓寬獲取技術開發(fā)和金融服務的通道，鼓勵個人、家庭和農(nóng)村社區(qū)參與到合法和富有生產(chǎn)力的經(jīng)濟活動中去。

　　為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，阿政府在《阿富汗新千年發(fā)展戰(zhàn)略》中提出2010年前在農(nóng)業(yè)、有形基礎設施（含灌溉水管理）、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、農(nóng)村金融服務和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展共5個方面的具有內(nèi)在聯(lián)系和相互支持的戰(zhàn)略計劃和措施。

　　計劃一：農(nóng)業(yè)。建立起提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)力的必要制度、規(guī)章和激勵機制框架，創(chuàng)建一個適合于合法農(nóng)業(yè)和以農(nóng)業(yè)為基礎的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的環(huán)境，使對于農(nóng)業(yè)的公共投資提高30％。具體措施有：政府將致力于幫助農(nóng)民獲得通向使用水利和水資源體系的途徑；增加國家可耕土地總量，并將此與政府減貧戰(zhàn)略聯(lián)系起來，確保農(nóng)村貧窮和無土地戶分配到土地；為增加在農(nóng)業(yè)領域（包括園藝和畜牧業(yè)）的投資提供便利，促進作為經(jīng)濟增長引擎的農(nóng)業(yè)商業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展；實施糧食產(chǎn)品的多樣化，改善糧食種植安全；建設或恢復農(nóng)村的農(nóng)業(yè)研究和技術服務延伸中心，通過對農(nóng)民的培訓，使他們對于實用的農(nóng)業(yè)耕種技術和方法以及有關研究成果的需求得到滿足；通過實施相應法律和規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)投入、相關服務和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的質(zhì)量標準體系，確保農(nóng)產(chǎn)品和服務被通過檢驗和獲得證書，以利創(chuàng)建民族產(chǎn)品品牌；創(chuàng)建提供金融服務的專門支持機制和機構(gòu)，開發(fā)建立在將農(nóng)民與國家級金融市場聯(lián)系起來的網(wǎng)絡；及時向農(nóng)民傳播價格和與天氣變化有關的各種信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　計劃二：包括灌溉水管理在內(nèi)的農(nóng)村有形基礎設施建設。除將在全國范圍開發(fā)新的大、中型水利設施和修復現(xiàn)有傳統(tǒng)水利系統(tǒng)進行外，還要通過以下途徑來改善水資源的使用成效：（1）為以農(nóng)村社區(qū)為基礎的對傳統(tǒng)水利系統(tǒng)的管理和擁有提供便利；（2）鼓勵組建有利于對水利網(wǎng)絡進行合理和有效管理的水資源用戶協(xié)會；（3）促進水資源的收獲和分水嶺管理；（4）改善關于水資源可用性或?qū)嵱眯缘男畔ⅲ唬?）促進對土地和水資源進行有效使用的實踐；（6）改善農(nóng)用水水流量結(jié)構(gòu)和相應的管理。

　　消除對獲得農(nóng)村基礎設施服務的限制或障礙，為農(nóng)村窮人創(chuàng)造在社會經(jīng)濟領域中的發(fā)展機會。政府為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的合理增長，將著力于改善基礎設施服務和實現(xiàn)良好的市場一體化，加強農(nóng)村經(jīng)濟中非毒品生產(chǎn)力的能力建設，并使基礎設施、職業(yè)培訓和地方行政得到改進。并將投資的優(yōu)先和重點放在飲用水、衛(wèi)生設施、小型水利、國家三級公路和結(jié)構(gòu)、學校、診所、村落電氣化、農(nóng)村工廠、社區(qū)中心等方面。此外，還將制定一個農(nóng)村電氣化的總體規(guī)劃。

　　計劃三：農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。通過加強農(nóng)村發(fā)展，使超過3.8萬村莊的1900萬人受益。政府支持成立社區(qū)發(fā)展委員會和包羅廣泛的農(nóng)村社區(qū)和它們的運作，提倡共同參與抉擇，加強和改善地方和村級行政管理，并繼續(xù)和深化對國家團結(jié)計劃（National Solidarity Program）和其它國家重要計劃的投資。

　　計劃四；農(nóng)村金融服務。使占全阿富汗家庭總數(shù)的22％的80萬戶農(nóng)村家庭受益于改善了的金融服務體系。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生計增長，政府將擴大使農(nóng)民獲取金融服務的渠道，特別是對婦女和貧窮人口。做法是，創(chuàng)建一個獨立但受調(diào)控的部門，通過“微觀金融投資支持機構(gòu)”的作用進一步發(fā)展非正式和綜合的金融市場，動員可為農(nóng)村中小企業(yè)提供金融產(chǎn)品用于投資的資源和私營機構(gòu)的參與。該綜合性的農(nóng)村金融服務還包括提供如保險那樣的特別產(chǎn)品，以鼓勵和促進私營企業(yè)投資于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　計劃五：農(nóng)村企業(yè)發(fā)展。開發(fā)政策和制度框架，在全國34個省份建立制度性支持機制，用以支持建立農(nóng)村中小企業(yè)，并通過農(nóng)村的社區(qū)或組織，為新的農(nóng)村企業(yè)家的初始投資行為提供便利。除了棉花、皮革業(yè)、制造和農(nóng)業(yè)加工、植物油加工、蔬菜和水果儲存、牛奶和奶制品生產(chǎn)及肉類加工等那些以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為基礎的農(nóng)村企業(yè)需要發(fā)展外，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)行業(yè)具有企業(yè)成長迅速和創(chuàng)造就業(yè)潛力巨大之優(yōu)勢，政府將大力扶植包括建筑、貿(mào)易和易貨、工匠、木柴收購和銷售、地毯編織、縫紉、收購和銷售野生植物等在內(nèi)的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。

　　阿政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想明確，措施周密。但縱觀阿農(nóng)業(yè)的規(guī)模、現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，重建和振興阿農(nóng)業(yè)決非一朝一夕所能及，它是一個長久的過程，并且離不開阿富汗政府持續(xù)和協(xié)調(diào)的政策，良好的計劃、管理和實施能力，國際社會繼續(xù)大規(guī)模援助，私營企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)乃至農(nóng)民積極支持和參與，還取決于安全形勢的走向和禁毒的成果。

　　五、我國與阿富汗農(nóng)業(yè)合作

　　戰(zhàn)前，我國通過經(jīng)援方式與阿富汗在農(nóng)業(yè)方面有過多年良好合作，帕爾旺水利工程、達魯拉孟蠶種場、達龍塔養(yǎng)魚場、喀布爾養(yǎng)雞場等項目的建設和建成，對阿農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好示范和推動作用，許多老一輩阿富汗人對此記憶猶新，并給予高度評價。

　　2002年以來，我國政府積極支持和參與阿富汗基礎設施重建，援助阿修復帕爾旺水利項目修復工程（一期已經(jīng)完成，二期正在執(zhí)行），在阿富汗政府和民間產(chǎn)生較大影響。此外，利用有關雙邊和多邊機制為阿培訓有關農(nóng)業(yè)技術或管理官員，以及提供一些所需的農(nóng)用物質(zhì)援助。

　　鑒于中阿友好關系和我國經(jīng)濟快速發(fā)展在世界造成的影響，卡爾扎伊政府對與我在農(nóng)業(yè)領域的合作寄予厚望，其2006年訪華期間，雙方簽署了有關農(nóng)業(yè)合作的協(xié)議，預期兩國間關于農(nóng)業(yè)的合作將有新的進展。

　　駐阿富汗使館經(jīng)商處（胡遠騰執(zhí)筆）

　　2007年8月10日