一、新預算的經(jīng)濟形勢背景

　　阿富汗經(jīng)濟持續(xù)快速增長。2007年阿國內生產(chǎn)總值增長達到13.5％，它是在經(jīng)歷了2006年嚴重干旱導致增長放慢到6.1％后取得的。阿戰(zhàn)后6年（2002－2007年）間年阿經(jīng)濟平均年增長率達到14.8％，這一成果主要得益于農(nóng)業(yè)的強力恢復和國際社會援助阿富汗重建的努力以及大量的戰(zhàn)后重建活動。

　　農(nóng)業(yè)是阿最大產(chǎn)業(yè)，對GDP的貢獻達40％。過去的6年中的2年，即2004年和2006年因干旱導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，但其間工業(yè)和服務業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)高速增長，使經(jīng)濟未出現(xiàn)大的滑坡，而農(nóng)業(yè)在GDP中的份額也從2002年的40％下降到了27％，表明阿產(chǎn)業(yè)結構在發(fā)生重大改變。

　　阿國內自有財政收入方面，2003以來得到高速、穩(wěn)定增長，截止到2007年，平均年增幅達38％。雖然在財政預算的資源來源中占據(jù)的比例仍是小部分，但此變化具有積極意義。根據(jù)阿發(fā)展規(guī)劃，在2012年阿執(zhí)行國家發(fā)展戰(zhàn)略結束時，其財政總收入將達到20億美元，可滿足政府當年的全部經(jīng)費支出。

　　阿政府實施謹慎的財政政策，伴隨著成功的貨幣改革，對宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定起到了作用，同時也明顯遏制了通漲和穩(wěn)定了匯率。阿平均通漲率從最早的20％下降到2006年的5.1％。

　　2007年阿人均GDP估計達到320美元，比該期間初翻了一番多。但阿政府承認，經(jīng)濟的高增長還不足以對減貧和創(chuàng)造就業(yè)做出貢獻。

　　根據(jù)阿國家發(fā)展戰(zhàn)略確定的目標，在2008至2012年的5年內，阿經(jīng)濟年平均增長率被確定在8.1％的水平，農(nóng)業(yè)可望達到每年5％，得到高投資支持的工業(yè)將達到9％，服務業(yè)的年增長可望達到9％。

　　由世界銀行完成的對阿貧困狀況的分析報告顯示，2007年阿貧困人口為42％。如果阿經(jīng)濟持續(xù)、高速增長的目標得以實現(xiàn)，那么體現(xiàn)在相應的減貧和創(chuàng)造就業(yè)機會上，2012年時阿貧困人口將下降到28.4％。

　　二、新預算的總體安排

　　新預算可獲得的資源總數(shù)為74.84億美元，計劃的總支出75.55億美元。新預算中的核心預算（即阿政府可直接支配的資源）和外部預算（由援助國直接開支的資源）分別為26.25億美元（比2007年年中期調整數(shù)減少了8％）和48.59億美元。

　　關于核心預算，其來源的66％仍由外國援助支撐，其余由國內自有財政收入提供。核心預算中的支出分配，其中政府經(jīng)費預算為13.07億美元，同比增加19.2％；發(fā)展性支出將為13.88億美元，比2007年的17.96億美元減少22.7％。

　　關于外部預算，自然全部來源于國際社會對阿援助承諾。2008新財年阿可望得到的被歸入外部預算的資源總額比上一年有較大幅度增長，達到73.8％，反映國際社會對阿援助的力度在進一步增大。外部預算中其中用于阿富汗國民軍和警察的開支分別為17.2億美元和7.8億美元，兩者合計，占總數(shù)的53％。

　　為阿2008年新財年外部預算做貢獻最大的前10國（或機構組織）依次分別為美國（20億美元）、美國國際開發(fā)屬（14.5億美元）、歐盟（3.53億美元）、印度（2.37億美元）、挪威（6588萬美元）、瑞典（4717萬美元）、日本（3331萬美元）、荷蘭（2517萬美元）、英國（2335萬美元）。

　　三、新預算的特點

　�。ㄒ唬┡c中期發(fā)展目標相結合

　　阿2002、03、04年的預算主要是滿足國家當時的緊急需求。但從2005、06年開始，阿政府預算則轉向清晰反映阿國家中、短期發(fā)展目標的重點。

　　為鞏固阿國家的和平和穩(wěn)定，推進民主進程，建立有形的人力資本基礎設施，以獲取經(jīng)濟的協(xié)調增長和繁榮，阿政府于2006年初在關于阿富汗問題的倫敦國際會議上向國際社會承諾制定和實施《阿富汗國家發(fā)展戰(zhàn)略（ANDS）》。該戰(zhàn)略實施期5年，即自2008至2012年，也稱中期戰(zhàn)略。現(xiàn)該戰(zhàn)略已在2008年4月份出稿，進入了征求各方意見和提交議會審批階段。

　　為了確�！稇�(zhàn)略》確定的目標的實現(xiàn)，新預算被納入了2008－2012年的中期財政和預算框架，該框架統(tǒng)籌安排目標期限內可獲得的財政資源，將開支的優(yōu)先重點與阿國家政策的重點和實施阿國家發(fā)展戰(zhàn)略所需相結合，根據(jù)輕重緩急確定資源（包括國內財政資源和援助國的援助資金）的使用方向，即阿財政部和國家發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)督委員會將對參與實施發(fā)展戰(zhàn)略的不同的政府部委、省級政府等機構所需的重點公共開支予以優(yōu)先考慮和撥付。

　�。ǘ�）開支的重點仍然被放在安全、教育和基礎設施領域

　　2008年乃至2008～2012年的中期時間段內，教育仍然是阿政府的重中之重，投放資金將顯著增長，2008年和在整個中期內所占的支出份額分別達到18％和11－12％。安全將是阿富汗政府長期面臨的問題，其開支也必須得到保證，2008年可使用的份額為46％，中期內的支出將占總支出的23－24％。基礎設施建設為政府保持經(jīng)濟可持續(xù)增長之基礎，阿計劃在未來5年內完成主要公路網(wǎng)建設，大力改善全國電力供應，對該領域的撥款將逐年增加，在2012年前其份額可望達到32.5％。

　�。ㄈ�）執(zhí)行能力低下影響發(fā)展性預算的份額

　　2008年阿核心發(fā)展預算總額13.88億美元，其中超過70％將被投放在基礎設施建設、自然資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等以增長為目的領域，用以為滿足經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所需的物資、人力資源和制度方面的基礎設施建設提供后勁，實現(xiàn)良性發(fā)展。

　　但阿新預算中的發(fā)展性預算比2007年減少了近23％，原因是阿政府執(zhí)行項目能力差，實際執(zhí)行情況與預算年年有較大差距，即年年完不成任務。為此政府從實際出發(fā)，確定了新財年較務實的盤子。

　　雖然阿富汗政府年年不能完成發(fā)展預算，但情況也在改善。如，2005年實際使用的金額為4.59億美元，2006年上升到了7.04億美元，2007年可能達到超過10億美元。它一方面表明阿富汗政府執(zhí)行發(fā)展項目的能力在增強，另一方面也反映了阿富汗對重建和發(fā)展的需要逐年增大，特別是在基礎設施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、教育等核心領域。

　�。ㄋ模╊A算面臨巨大壓力

　　然而，用有限的財政資源去支持和支撐阿“新千年發(fā)展目標”框架下的“阿國家發(fā)展戰(zhàn)略”的實施和目標的實現(xiàn)，政府在2008年乃至整個中期內將要面臨巨大財政壓力，對一些領域和預算單位的財政撥款可能也將是艱難的。

　　經(jīng)費預算中，工資支出仍占據(jù)巨大比例，達到69％。而相對用于提高政府效率和加強能力建設的開支較少；安全形勢長期得不到改善，是影響社會和經(jīng)濟發(fā)展的痼疾，迫使政府決定加強軍警力量（計劃在2008年底前將阿國民軍和警察部隊的規(guī)模分別從2007年的64000人和73000人快速增加到70000人和82000人），對費用的需求大幅增加，反映在費用預算內，它占了總支出的46％；教育是重點，需要大力改善兒童入學率，擬大量額外聘用教師，也產(chǎn)生巨大費用；國內財政收入雖大幅提高，但僅能負擔總支出30％。

　　阿為期5年的發(fā)展戰(zhàn)略總預算為420億美元，其中340億美元需要國際社會援助，顯示阿長期以來依賴外援的狀況短期內難以改善；阿接收的國際援助中，三分之二以上不受政府支配，如何從國家發(fā)展全局來安排和有效利用有限的資源，也是阿面臨的難題。

　　四、與新預算相配套的財政政策和政策框架

　　為緩解預算面臨的壓力，阿政府表示將繼續(xù)執(zhí)行有效的開源節(jié)流財政政策，即首先將財政政策的重點放在以增長為目標的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、有效的公共資源配給以及執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略之上�？傮w安排上，以收入的大幅增長和支出的適度增長為原則，逐步達到財政的可持續(xù)性運轉，在此進程中，首先確保以增長和改善服務為目的的生產(chǎn)性投資。

　　阿政府制定的維持和促進阿富汗經(jīng)濟發(fā)展的政策框架主要包括：

　　繼續(xù)產(chǎn)業(yè)結構改革。統(tǒng)計數(shù)字顯示過去6年間經(jīng)濟結構得到非常重要的改善，阿將繼續(xù)進行該改革，以加快阿富汗社會、經(jīng)濟的發(fā)展；

　　促進私營企業(yè)發(fā)揮作為經(jīng)濟發(fā)展引擎的作用。認識到經(jīng)濟和財政增長的動力最終還是要通過繁榮私營經(jīng)濟來獲得，阿政府堅持以市場經(jīng)濟原則為導向，通過鼓勵私營經(jīng)濟投資、增長和創(chuàng)造就業(yè)來改善經(jīng)濟增長的速度和質量；

　　促進減貧戰(zhàn)略實施。實施減貧戰(zhàn)略，在2020年前將貧困人口減少一半，也是新千年發(fā)展目標當中的一個。政府計劃將減貧戰(zhàn)略的實施與國家公共投資計劃對地方的公平分配和私營企業(yè)的參與結合起來考慮；

　　獲取中期內財政的可持續(xù)性。通過控制政府工資支出（它是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的基本成分），編制謹慎年度預算，避免政府在國內借貸（證明已對遏制通漲起到輔助作用），將年度預算過程納入中期財政框架，執(zhí)行IMF的減貧和增長計劃（PRGF）（對于阿獲取減免債務是必須的）等舉措以及實施謹慎的財政和開支政策，繼續(xù)加強和維護財政秩序，獲取財政的可持續(xù)性。

　　為了實現(xiàn)阿政府2008年財政收入增長目標，阿政府將采取強硬措施，通過稅收改革進一步改善和擴大國內財政收入。阿財政部采取的一些促進和擴大財政收入的措施如下：

　　? 繼續(xù)加強稅收人員隊伍建設，通過擴大隊伍和進行對他們的技術和管理培訓，使稅收人員隊伍的

運作變得更加有效力和效益；

　　? 進行適當稅法改革，如實施對建筑業(yè)的代扣所得稅，停止對貿(mào)易商的稅收優(yōu)惠，對一些商業(yè)所得稅收和一些固定稅收的重新調整等，提高對一些輔助稅的征收（尚待議會批準）：

　　? 支出方面，強調進一步加強和嚴格維護財經(jīng)秩序，具體做法有：控制政府工資支出，謹慎編制年度預算，強力避免政府借貸，堅持在中期財政框架中涵蓋年度預算過程等。

　　　 　　　　　　　　　 駐阿富汗使館經(jīng)商處

　　　　　　　　　　　　 2008年4月15日