一、 私營經(jīng)濟(jì)在阿經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

　　經(jīng)歷了近30年戰(zhàn)亂的阿富汗，國民經(jīng)濟(jì)體系被完全摧毀，2002年卡爾扎伊新政府建立以來，盡管經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，GDP年平均增長率達(dá)到兩位數(shù)，但由于起點(diǎn)低，基礎(chǔ)弱，完全不足以改變國家和老百姓的貧窮面貌。在國際社會支持下，阿政府于5月份推出期限5年的國家發(fā)展戰(zhàn)略，描繪出自2008至2013的未來5年阿富汗獲取以安全、政府良政、經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困為目標(biāo)的路線圖。在其中的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面，阿政府將希望完全寄托于私營經(jīng)濟(jì)，欲通過培育和建設(shè)一個(gè)強(qiáng)勢的、以私營企業(yè)為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減貧和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確保阿富汗在實(shí)施新千年發(fā)展目標(biāo)方面獲取巨大進(jìn)展。

　　阿富汗在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面已經(jīng)取得顯著成績，中小私營企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)明顯趨于增加和活躍，但它們主要由國際社會援助阿富汗重建的努力和大規(guī)模進(jìn)口所推動(dòng)。除了電信業(yè)外，阿私營企業(yè)普遍不愿意進(jìn)行中長期生產(chǎn)性投資，此現(xiàn)象部分原因于私營企業(yè)缺少對未來信心，以及現(xiàn)實(shí)條件下阿商業(yè)環(huán)境所致的高額經(jīng)商和交易成本。此外，據(jù)阿富汗商工部透露的情況，盡管阿國際貿(mào)易呈兩位數(shù)增長，但大部分出口屬于向巴基斯坦和伊朗的進(jìn)口再出口，而進(jìn)口極大程度上由國際援助和毒品經(jīng)濟(jì)所支撐。

　　專家認(rèn)為，阿富汗經(jīng)濟(jì)要保持可持續(xù)發(fā)展，必須把由重建帶動(dòng)的恢復(fù)性經(jīng)濟(jì)帶到由私營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長軌道上來。繁榮的私營經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少毒品經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。只有繁榮私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)以生產(chǎn)性投資為基礎(chǔ)的私營經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，才可為社會和民眾提供大量就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造政府在實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略中所需的資源，使阿國家和全社會人獲益，阿國家經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)才有希望。

　　鑒于上述，私營經(jīng)濟(jì)已被阿政府看作國家發(fā)展的希望、期待和依靠，以及推動(dòng)阿國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和動(dòng)力。國際社會在援助阿富汗的同時(shí)，也在積極推動(dòng)阿政府重視和發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)。

　　由于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不健全，阿沒有私營企業(yè)在投資和經(jīng)營活動(dòng)方面情況的可靠數(shù)據(jù)。據(jù)阿富汗投資促進(jìn)局提供的數(shù)據(jù)，在該機(jī)構(gòu)注冊的投資企業(yè)總計(jì)15000多戶。由阿工商會提供的信息顯示，在該會注冊的阿全國工商企業(yè)會員共有25000家。

　　阿非農(nóng)業(yè)企業(yè)弱小，具有典型的非正式、由老板經(jīng)營、規(guī)模微小等特點(diǎn)，它們當(dāng)中幾乎沒有中大型企業(yè)。電信業(yè)是唯一的擁有大規(guī)模外國直接投資和由他們經(jīng)營的行業(yè)，而私營的加工和制造業(yè)企業(yè)基本顯現(xiàn)不出來。

　　二、 惡劣商業(yè)環(huán)境制約阿私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　戰(zhàn)后阿富汗，有形和無形的基礎(chǔ)設(shè)施均被破壞殆盡，在重建努力中，適合于私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好商業(yè)環(huán)境尚沒有建立起來。由于缺少合適的法律法規(guī)、井然有序的制度性環(huán)境和良好的政府及社會公共服務(wù)，使大部分私營企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營的活動(dòng)仍然停留在非正式經(jīng)濟(jì)的水平上，限制了中長期投資經(jīng)營的增長，對推動(dòng)良性的商業(yè)競爭形成反制和壓力，并助長和激勵(lì)腐敗，成為阿富汗私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的巨大制約因素，概括起來主要有以下一些：

　�。ㄒ唬┤鄙儆行位�礎(chǔ)設(shè)施，特別是電力嚴(yán)重缺乏。在喀布爾等主要城市，頻繁的拉閘停電使得大部分企業(yè)只得依靠昂貴的自備發(fā)電機(jī)來解決用電問題，在國際油價(jià)不斷攀升和高企的情況下，私營企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來越重。此外，干凈水供應(yīng)、衛(wèi)生設(shè)施、通訊手段、道路、機(jī)場、邊境過境設(shè)施等嚴(yán)重缺乏或破舊不堪，也是重要的妨礙私營經(jīng)濟(jì)參與正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和制約阿發(fā)展國際及地區(qū)貿(mào)易和吸引投資的因素。基礎(chǔ)設(shè)施問題還影響到金融服務(wù)，特別在農(nóng)村地區(qū)。

　�。ǘ�）阿富汗私營經(jīng)濟(jì)中有70～80％屬于非正規(guī)性質(zhì)，如合同很少被使用，而且基本沒有約束力，對于消費(fèi)者和雇員權(quán)力的規(guī)定基本無效力，存在大量的官僚政治和與政府能力有關(guān)的障礙或壁壘，私營企業(yè)適應(yīng)法律法規(guī)要求的能力有限，缺少公共信息和對各種程序的適應(yīng)也在危害私營經(jīng)濟(jì)的存在和成長，導(dǎo)致阿成為從私營經(jīng)濟(jì)中獲得財(cái)政收入最低的國家之一。

　�。ㄈ�）商業(yè)環(huán)境惡劣。商業(yè)環(huán)境仍然被過了時(shí)的法規(guī)、模糊不清和相互矛盾的規(guī)定，以及過分煩雜的許可證審批手續(xù)和死板的交易程序所困擾。除了需滿足組建公司的要求外（過去由商業(yè)法庭辦理，現(xiàn)將交由還未建立的中央登記處），還要有投資促進(jìn)局的投資許可和商工部的經(jīng)商許可，以及由眾多的相關(guān)部委出具的超過20個(gè)的分項(xiàng)許可。阿富汗商業(yè)環(huán)境中缺少結(jié)構(gòu)性的競爭力可以在世界銀行公布的經(jīng)商指數(shù)上得到反映：在列出的175個(gè)國家中，阿富汗處在“寬松經(jīng)商”的第165位（比2006年的第159位又有下降）。

　　（四）財(cái)產(chǎn)和土地權(quán)益不清，執(zhí)行機(jī)制軟弱，私營企業(yè)無法利用土地作為擔(dān)保申請信貸。缺少商業(yè)保險(xiǎn)體系，再加上動(dòng)亂的安全形勢對投資產(chǎn)生負(fù)面影響，形成對私營企業(yè)發(fā)展的制約因素。

　　（五）缺少資金支持。它是私營經(jīng)濟(jì)從事經(jīng)營和發(fā)展的另一個(gè)主要制約因素。阿經(jīng)商條件中關(guān)于獲取信貸的便利程度在155個(gè)國家中排列第122位，在阿農(nóng)村地區(qū)獲取信貸更是受到限制。

　�。�六）缺少有效的執(zhí)法機(jī)制。商業(yè)法院系統(tǒng)尚未建立，或者他們?nèi)鄙儋Y源和能力或相關(guān)法律，或者法律不完備等，這些對于債權(quán)人的權(quán)益、銀行和金融中介等都是嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。沒有現(xiàn)代化規(guī)章制度框架用于租賃業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，也沒有適用于非銀行借貸的相關(guān)法律。

　　（七）腐敗繼續(xù)成為妨礙投資、交易的巨大障礙。在申領(lǐng)許可證、申請貸款和執(zhí)行合同過程中官僚機(jī)構(gòu)及公共領(lǐng)域內(nèi)普遍的腐敗現(xiàn)象不僅給企業(yè)造成困難，還大大增加了投資或潛在投資者的投資、交易成本，并使交易過程減緩，無法預(yù)測申請?jiān)S可、履行合同、維護(hù)財(cái)務(wù)權(quán)益等過程中的風(fēng)險(xiǎn)。在對外貿(mào)易方面，邊境執(zhí)法或工作人員的低工資、缺少培訓(xùn)和缺乏資源引發(fā)或加劇腐敗，影響海關(guān)和稅務(wù)部門執(zhí)法，邊境口岸過境拖延，手續(xù)煩雜，缺少便利，貿(mào)易面臨著一系列障礙，對阿富汗的出口競爭力造成傷害。此外，存在著的大量小而令人討厭的稅賦也給私營或個(gè)體經(jīng)營者增加了額外負(fù)擔(dān)。

　�。ò耍﹣碜杂邙f片的非法所得對金融形成挑戰(zhàn)和沖擊。

　　（九）阿在貿(mào)易和轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議的談判方面嚴(yán)重缺少能力，不能為阿富汗在對外合作方面爭取較好條件。另外大量外援和僑匯導(dǎo)致的高工資和事實(shí)上的高匯率以及毒品收入流入使得阿富汗許多有出口潛力的商品失去競爭力。

　�。ㄊ�）阿富汗勞動(dòng)力大軍中受教育程度低和技能水平低下是影響競爭力和經(jīng)濟(jì)增長的另一個(gè)障礙。

　　三、 阿政府關(guān)于發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策、措施

　�。ㄒ唬�實(shí)行以私營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)政策

　　政府在《阿富汗國家發(fā)展戰(zhàn)略》中明確提出關(guān)于發(fā)展以私營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)的政策，它包括以下重點(diǎn)和優(yōu)先：

　　? 為開發(fā)私營經(jīng)濟(jì)制定法律框架，包括制定和通過重要的商法（公司法、合資法、商業(yè)仲裁法、商業(yè)調(diào)解法、合同法、代理法、標(biāo)準(zhǔn)法、版權(quán)法、商標(biāo)法和專利法）；　　

　　? 為私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建一個(gè)規(guī)章制度框架，為他們履行相關(guān)法律提供支持；

　　? 改善對法律和制度框架的執(zhí)行；

　　? 確保上述立法能夠反映出阿富汗當(dāng)?shù)厣鐣�的�?lián)系和特點(diǎn)，并可公平執(zhí)行，持續(xù)為投資者提供在極大程度上可對商業(yè)前景進(jìn)行預(yù)測的法律環(huán)境。

　　（二）計(jì)劃、措施和執(zhí)行情況

　　1、加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)的管理。

　　阿政府將在促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的政策框架內(nèi)加強(qiáng)和改善對市場經(jīng)濟(jì)管理，包括：

　　? 確定對商業(yè)環(huán)境進(jìn)行改革的制度性責(zé)任和機(jī)制；

　　? 加強(qiáng)商工部、投資促進(jìn)局以及相關(guān)法律體系的工作和功能，有效調(diào)解和解決爭議；

　　? 改善對土地的獲取途徑，包括理清財(cái)產(chǎn)權(quán)、簡化過戶手續(xù)、確保長期租賃的一系列措施。用于商業(yè)管理操作的主要程序（注冊、發(fā)放許可證、邊境的出入境操作、通關(guān)和支付）將繼續(xù)被簡化，以減少交易成本。

　　2、高度優(yōu)先將一些重要國有企業(yè)的私有化或公司化。

　　財(cái)政部已經(jīng)準(zhǔn)備好一份所有需私有化的國有企業(yè)名單，它包括國家電力局 － 大阿富汗Brishna Mowasesa的公司化和增效措施，Millie銀行和Pashtany銀行的重組及戰(zhàn)略性私有化，所有這些國有企業(yè)將在未來3年內(nèi)完成私有化或進(jìn)入清算程序。阿政府的所有相關(guān)機(jī)構(gòu)將鼓勵(lì)這些作為新的私營企業(yè)出現(xiàn)的競爭者進(jìn)入市場進(jìn)行公平競爭。

　　3、承諾制定有利的貿(mào)易政策。

　　圍繞確保降低進(jìn)出口貿(mào)易門檻，支持私營企業(yè)開發(fā)和增加國內(nèi)生產(chǎn)，增強(qiáng)具有相對優(yōu)勢行業(yè)的競爭力的目標(biāo)制定貿(mào)易政策。財(cái)政部將在與各方進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)制定新的關(guān)稅體系。此外，優(yōu)先考慮改善阿與本地區(qū)各國的貿(mào)易及商業(yè)關(guān)系，發(fā)揮出阿富汗所處戰(zhàn)略位置的優(yōu)勢，通過采取相應(yīng)政策和措施促進(jìn)并方便貿(mào)易及貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)。短期內(nèi)，阿政府將致力于確保海關(guān)規(guī)定的持續(xù)性和繼續(xù)減少貨物進(jìn)出阿富汗所需的平均時(shí)間，最終達(dá)到地區(qū)平均水平。政府還將為獲取世界貿(mào)易組織成員國地位而努力。

　　4、進(jìn)一步改善金融服務(wù)。

　　包括銀行業(yè)、微金融服務(wù)在內(nèi)的金融系統(tǒng)成長迅速，然而，由于金融調(diào)解能力仍然低下，僅僅一小部分人可享受到正規(guī)金融服務(wù)。為消除私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些關(guān)鍵性瓶頸，阿政府?dāng)M建設(shè)一個(gè)強(qiáng)勢的和反應(yīng)積極的金融業(yè)，強(qiáng)化私營企業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)，提高其生產(chǎn)能力。具體做法上，將先通過和推行4項(xiàng)金融法律（安全交易、抵押、租賃和可流通證券或票據(jù)），強(qiáng)化法律框架，謹(jǐn)慎執(zhí)行銀行業(yè)規(guī)定；之后推行和延伸向農(nóng)村地區(qū)及中小企業(yè)提供金融服務(wù)；再往后（中期內(nèi)），將尋求設(shè)立征信所（Credit Information Bureau）和金融爭議解決法庭等機(jī)構(gòu)，施行相關(guān)合適的保險(xiǎn)法，鼓勵(lì)和促進(jìn)一些重要金融單位發(fā)展。

　　5、繼續(xù)進(jìn)行商業(yè)環(huán)境改革。

　　阿商工部被指定為促進(jìn)阿私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主管部門，為適應(yīng)這一功能，該部在能力建設(shè)計(jì)劃支持下新設(shè)了更適合于執(zhí)行私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，即“私營企業(yè)發(fā)展司”和“條法司”。

　　過去以來，阿政府為改善商業(yè)環(huán)境，促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施了一系列改革措施，其中有些已對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用，如：

　　? 工業(yè)園計(jì)劃，通過為少量阿富汗商人提供便利，克服了基礎(chǔ)設(shè)施方面的不足和障礙；

　　? 援助國對于銀行信貸的資金支持；

　　? 為幫助個(gè)體商戶增加收入而設(shè)計(jì)的微觀財(cái)經(jīng)計(jì)劃；

　　? 建立投資促進(jìn)局，為投資者提供了單一窗口服務(wù)，并在為投資者積極解決他們面臨的問題；

　　阿為私營企業(yè)進(jìn)行的改革總體上進(jìn)展緩慢，效果甚微，經(jīng)濟(jì)中仍有大量影響巨大的非正規(guī)東西，經(jīng)商環(huán)境中的結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的負(fù)面影響仍然在抵消那些積極的改革努力，因此私營經(jīng)濟(jì)的總體增長不明顯，中小企業(yè)的產(chǎn)出仍然不能成為阿富汗私營經(jīng)濟(jì)的主體。鑒此，阿政府主要在以下方面繼續(xù)致力于改革和建設(shè)：

　�。�1）促進(jìn)私營企業(yè)正規(guī)化建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)微、小、中型企業(yè)制度建設(shè)，為他們在正規(guī)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中創(chuàng)建高水平的施展平臺，提高他們正規(guī)經(jīng)商經(jīng)營的能力和實(shí)力，減少官僚政治，消除腐敗。同時(shí)通過提高阿國家機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力和私營企業(yè)對法律的適應(yīng)能力加強(qiáng)法律環(huán)境建設(shè)，有效強(qiáng)化改革。此外，進(jìn)行正規(guī)化商業(yè)培訓(xùn)，通過實(shí)施小規(guī)模培訓(xùn)計(jì)劃和被國際認(rèn)可的職業(yè)資格培訓(xùn)中心進(jìn)行技能開發(fā)（已經(jīng)取得一些進(jìn)展），加強(qiáng)商業(yè)教育現(xiàn)代化（尤其在大學(xué)里），加大在現(xiàn)代加工和制造技術(shù)方面的投入，提高阿富汗生產(chǎn)商在國內(nèi)和國際市場上的競爭能力。

　�。�2）健全商業(yè)發(fā)展和市場政策。據(jù)認(rèn)為，阿私營企業(yè)不能發(fā)揮其潛力，主要與市場規(guī)則及規(guī)定的隨意性和限制性、國內(nèi)和國際市場競爭的不公平性、市場信息的缺乏性和不確定性、交易網(wǎng)絡(luò)的不完善性和不連續(xù)性等有關(guān)。為此，阿政府做出規(guī)劃，擬創(chuàng)建能夠具備和發(fā)揮這些作用的功能性市場，包括建立制度性市場環(huán)境（治理市場的制度、法律法規(guī)），加強(qiáng)支持性功能（使市場能夠運(yùn)行的技能、信息和網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)，使買方和賣方間的交易均能在規(guī)范、簡易和公平基礎(chǔ)上進(jìn)行，促進(jìn)一個(gè)有競爭力的和能夠在國內(nèi)國際市場參與競爭的私營經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和增長。

　�。�3）改善投資環(huán)境。通過改善投資環(huán)境促使阿富汗成為具有競爭力的投資地，吸引外國直接投資，促進(jìn)國內(nèi)投資。政府還計(jì)劃為私營企業(yè)發(fā)展和投資創(chuàng)建有形基礎(chǔ)設(shè)施，如繼續(xù)在全國建立工業(yè)園，及時(shí)為投資者提供土地、能源、水電和通行道路等便利。然而，鼓勵(lì)投資的進(jìn)程和進(jìn)展仍然受到高風(fēng)險(xiǎn)制約，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)化解手段或投資擔(dān)保機(jī)制僅僅適用于國際投資者，對阿國內(nèi)投資則很少或根本起不到作用。針對此，商工部初步制定一些專項(xiàng)計(jì)劃，包括：

　　? 減少執(zhí)行規(guī)章制度的不確定性、負(fù)擔(dān)和費(fèi)用；

　　? 更多引進(jìn)有效的投資風(fēng)險(xiǎn)化解手段；

　　? 加強(qiáng)人力資本基礎(chǔ)建設(shè)；

　　? 設(shè)計(jì)和創(chuàng)建一個(gè)有利于投資運(yùn)作的目標(biāo)市場。

　　隨著阿富汗政府發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策、措施得到有效落實(shí)，阿重建進(jìn)程不斷深化，相信私營經(jīng)濟(jì)在阿富汗經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用會越來越明顯，阿富汗的前景將是光明的。

　　　　　　　　　 駐阿富汗使館經(jīng)商處

　　　　　　　　　　 2008年6月27日