阿富汗位于南亞、中亞和中東、遠東這四個世界人口最多、資源最豐富地區(qū)的交匯點，歷史上服務(wù)于東西方貿(mào)易的中國古代絲綢之路經(jīng)阿富汗向波斯、中東延伸，中世紀大旅行家和東西方文化的轉(zhuǎn)播者馬可波羅在尋求去往古代中國的征途中留足跡于阿富汗。今天，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的興起和深化，戰(zhàn)后阿富汗越來越重視其自身在促進地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、安全等方面交流和發(fā)展中的區(qū)域中心和樞紐作用，在致力于推進戰(zhàn)后重建進程的同時，顯示出開辟新的現(xiàn)代絲綢之路，將中亞、南亞、西亞等地有機連接起來，重振阿富汗作為地區(qū)樞紐的強烈愿望和決心。

　　一、目標和戰(zhàn)略

　　為促進地區(qū)穩(wěn)定和繁榮，恢復(fù)阿作為連接中亞和南亞以及中東和遠東陸地橋的中心作用，使在為擴大區(qū)域經(jīng)濟合作、貿(mào)易機會做出貢獻的同時從中受益，阿政府確定以發(fā)展為主軸的區(qū)域合作戰(zhàn)略和目標，在5月份出臺的《阿富汗國家發(fā)展戰(zhàn)略》中，將阿區(qū)域合作要達到的目標概括為：

　　? 增強和深化阿富汗在實施地區(qū)雙邊、多邊協(xié)議方面的參與和主導(dǎo)作用，為地區(qū)交通、轉(zhuǎn)運和投資合作提供便利；

　　? 采取綜合措施，開發(fā)阿富汗的水利電力資源和潛力；

　　? 為安置自愿歸國的阿富汗難民提供便利；

　　? 擴大邊境管理方面的地區(qū)合作，通過較好的聯(lián)合和努力遏制有組織的過境犯罪，如毒品和武器走私。

　　阿在2006年倫敦國際會議上與國際社會簽署的《阿富汗契約》中，也承諾在幾個對其至關(guān)重要領(lǐng)域開展區(qū)域合作的戰(zhàn)略和措施：

　�。ㄒ唬� 貿(mào)易和轉(zhuǎn)運

　　擴大貿(mào)易和使貿(mào)易自由化。一方面加強對現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行，并與有關(guān)國家就新的雙邊和多邊轉(zhuǎn)運協(xié)議進行談判、磋商。另一方面，將制定有效政策和計劃，為貿(mào)易提供便利，如簡化過境手續(xù)，縮短轉(zhuǎn)運時間，在邊境地點更新現(xiàn)有聯(lián)運設(shè)施，規(guī)范和改善參與其中的公私合資企業(yè)的管理等。為便于有效管理和協(xié)調(diào)，阿政府將建立一個名為“阿富汗貿(mào)易和運輸便利委員會”的機構(gòu)，擬將從事跨國運輸和轉(zhuǎn)運的各個方面組合到一起，并使阿海關(guān)目錄、程序和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

　　改善運輸和邊境基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《阿富汗契約》中關(guān)于“在2010年前，阿將和其鄰國通過執(zhí)行有關(guān)雙邊或多邊貿(mào)易及轉(zhuǎn)運協(xié)議，以及有效的邊境管理合作，實現(xiàn)縮短轉(zhuǎn)運時間”的目標和基準要求，阿政府將實施道路建設(shè)規(guī)劃，致力改善與周邊鄰國的交通連接，將喀布爾與地區(qū)各國首都及邊境站點有效串連，并在財務(wù)上確保這些設(shè)施有效運行和具有可持續(xù)性，如通過收取轉(zhuǎn)運費來回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和進行設(shè)施維護保養(yǎng)等。阿政府還將繼續(xù)它的分三階段進行鐵路建設(shè)政策，即：（1）將主要邊境省份的首府與鄰國連接起來；（2）連接阿境內(nèi)主要城市，重點改善轉(zhuǎn)運時間；（3）為建立連接歐洲、中亞和南亞的鐵路網(wǎng)絡(luò)提供便利。該政策與礦產(chǎn)開發(fā)、貿(mào)易和轉(zhuǎn)運以及人員流動有直接聯(lián)系，它將需要進行經(jīng)濟成本、利潤分析和論證。此外，阿還要推動實施領(lǐng)空開放政策，促進區(qū)域航空運輸發(fā)展，加強競爭，提供民航業(yè)的效率和安全水平。

　�。ǘ�） 購電

　　發(fā)展電力、水和能源貿(mào)易。阿要在2010年前通過簽署和執(zhí)行雙邊購電協(xié)議增加和緩解阿電力供應(yīng)。為實現(xiàn)這一基準目標，迅速改善阿境內(nèi)電力供應(yīng)狀況，阿積極尋求與能源富國的合作，已與有關(guān)鄰國就商業(yè)購電和電力貿(mào)易進行商談，達成相關(guān)協(xié)議。阿還將努力加快境內(nèi)輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強和擴大現(xiàn)有線路，在不同的城市開發(fā)新的輸、配電網(wǎng)絡(luò)，以在未來吸收更多進口電力。為中期考慮，阿富汗還將審視進入地區(qū)能源市場的可能性，鼓勵私營企業(yè)在開發(fā)電力和為建立符合法律、制度的電力貿(mào)易框架發(fā)揮重要作用，此外從地區(qū)各國和國際援助國那里尋求最大可能的合作、幫助和資金支持。

　�。ㄈ�） 勞動力交流

鑒于不斷增大的勞動力人口壓力，阿計劃在2010年前與本地區(qū)國家達成協(xié)議，使阿富汗在進口技術(shù)勞務(wù)的同時，讓阿富汗人在本地區(qū)也能找到工作，并匯回所得。根據(jù)該基準要求，阿將開發(fā)本國就業(yè)政策，制定相應(yīng)戰(zhàn)略，并做好實施地區(qū)性勞動力流動計劃（labor migration program）的準備。事實上，阿政府已向境內(nèi)一家私營實體發(fā)放了勞務(wù)經(jīng)營執(zhí)照，基于市場條件，該機構(gòu)將首要考慮努力使阿富汗勞動力平穩(wěn)和相對無阻礙地流動到巴基斯坦和伊朗。阿是這個具有高度競爭的勞務(wù)市場的遲入者，將不得不和其它勞務(wù)輸出國展開競爭，阿富汗高層領(lǐng)導(dǎo)人、政府高級官員以及主要私營企業(yè)名人們也將不得不為阿富汗勞動力流動充當(dāng)“營銷代理”。

　�。ㄋ模� 私營企業(yè)

政府自有的和國際社會援助的資源的有限性，極大地限制了區(qū)域經(jīng)濟合作的速度和力度，于是，可為項目提供資金和直接投資的來自于地區(qū)和外部世界的投資者和私營企業(yè)便成為擴大和深化本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的基本要素。阿政府積極鼓勵私營企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟合作和活動，并為此提供便利，包含動員私營企業(yè)為項目計劃的執(zhí)行提供支持，促進和協(xié)助私營企業(yè)利用重點和優(yōu)先項目帶有的優(yōu)勢，在現(xiàn)有區(qū)域合作先期行動的框架內(nèi)開發(fā)促進自身成長的路子。政府還將尋求改善有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作和活動的信息向商界的流動，向計劃和項目的制訂者提供反饋。

　�。ㄎ澹╇y民問題

在1978年到2001年的期間，600多萬阿富汗人由于戰(zhàn)亂被迫離開家園，到鄰近國家或世界其它各地避難。2002年以后，大批阿難民已自愿回到了他們家園，但仍有相當(dāng)部分滯留他國（主要是巴基斯坦、伊朗），給這些國家?guī)�來巨大負�?dān)和問題，在2009年前完成阿難民遣返是阿政府與聯(lián)合國難民署及相關(guān)國家達成的目標。由于難民的返鄉(xiāng)取決于包括安全和安置在內(nèi)的一系列因素，使阿政府倍感壓力。從長遠考慮，阿希望通過加強與本地區(qū)的經(jīng)濟一體化，促進開發(fā)安置難民的新的商業(yè)和就業(yè)機會，并在具體政策中，將難民的回歸轉(zhuǎn)化為激活或推動地區(qū)經(jīng)濟活動的勞動力流動的動力，并成為使地區(qū)勞動力市場較好發(fā)揮作用的不可缺少的因素。

　　二、機遇和挑戰(zhàn)

　　（一）動力和機遇

自身發(fā)展需要。阿富汗作為遭遇過長期戰(zhàn)爭的內(nèi)陸國家，自身條件貧瘠、封閉，只有獲取進入地區(qū)和國際市場的路徑，廣泛聯(lián)系、連接周邊國家，大力推動和發(fā)展區(qū)域貿(mào)易、交通聯(lián)運及經(jīng)濟合作，使自身融合于地區(qū)經(jīng)濟一體化，并在該進程中提升戰(zhàn)略地位，揚長避短，才有希望將自身地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成一種資產(chǎn)，為自身發(fā)展獲取機遇。

　　地緣政治動力。阿富汗歷史上曾是世界和地區(qū)內(nèi)外列強的爭奪之地，它部分緣于其重要戰(zhàn)略位置，部分是因為該地區(qū)蘊藏有豐富自然資源。21世紀的今天，出于對地緣政治考量的大國和地區(qū)勢力在阿富汗的角力和影響依然存在，特別是對恐怖主義的戰(zhàn)爭，使國際社會對阿巨額援助源源不斷。進入21世紀，原蘇聯(lián)解體和阿周圍一些新興經(jīng)濟強國和資源富國的出現(xiàn)、崛起，為區(qū)域經(jīng)濟合作和阿富汗發(fā)展帶來難得機遇。如阿在政策制定和運用方面充分利用好地緣政治動力，平衡好各種力量的關(guān)系和利益，則可在區(qū)域經(jīng)濟合作中有所作為。

　　區(qū)域資源優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)儲量豐富的資源，代表著可以用來改善本地區(qū)經(jīng)濟和造福于這里所有人們的機遇，通過加強貿(mào)易、投資和促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，特別是開發(fā)能源和各種形式的交通運輸，使該優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，可惠及包括阿富汗在內(nèi)的區(qū)域國家。阿與其鄰國中的部分國家還享有共同的水利資源，阿渴望合作開發(fā)這些水利、水電資源，用以改善農(nóng)業(yè)、工業(yè)和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　對作為貿(mào)易和能源通道的渴求。中亞諸國和伊朗等擁有豐富的碳氫化合物和水電資源，而南亞各國及阿富汗則受制于資源貧乏，表現(xiàn)出對進口的渴求。由中亞各國或伊朗向巴基斯坦、印度等國輸送電力和管道天然氣被認為是經(jīng)濟、有效的選擇，阿富汗正是該能源貿(mào)易通道的必經(jīng)之地。8月份，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦和阿富汗四國在伊斯蘭堡簽署了一項電力貿(mào)易和輸送協(xié)議，使阿作為能源通道的價值和作用實質(zhì)性地得到體現(xiàn)。另外一條由土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗向巴基斯坦、印度輸送天然氣的管道也在擬議之中。

　　經(jīng)濟和貿(mào)易的互補性。本地區(qū)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異性、互補性和自然資源的多樣性為各國提供大量貿(mào)易機會，帶來利益。對戰(zhàn)后重建中阿富汗來說，與鄰國的貿(mào)易和經(jīng)濟合作對推動經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、加速減貧和改善安全的重要性十分明顯，特別與鄰國間的邊境貿(mào)易，對于發(fā)展地方經(jīng)濟的作用也非常重要。

　　勞動力出口。阿希望使本國勞動力流動起來，解決負擔(dān)巨大的勞動力就業(yè)問題，并帶給阿大量僑匯，變不利為有利，促進阿富汗經(jīng)濟社會發(fā)展。

　�。ǘ�）困難和挑戰(zhàn)

　　安全問題是主要障礙。2006年以來阿富汗安全形勢持續(xù)惡化，使包括環(huán)阿富汗國家公路和地區(qū)能源合作項目在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或進展緩慢，或難以推動和實施，如擬議已久的土、阿、巴、印四國天然氣管線遲遲不能落實，安全問題是其中一個重要因素。如這樣形勢繼續(xù)下去，對區(qū)域合作信心和前景的危害或阻礙將是巨大的。

　　地緣政治帶來消極作用。由地緣政治帶來的大國和地區(qū)勢力的角力，產(chǎn)生的大量潛在的不穩(wěn)定源，也勢必對區(qū)域合作產(chǎn)生負面影響。

　　貿(mào)易和轉(zhuǎn)運協(xié)議不匹配。與一些重點貿(mào)易合作伙伴的許多貿(mào)易和轉(zhuǎn)運協(xié)議或已過時，或缺少監(jiān)督機制，難以完全得到執(zhí)行。部分協(xié)議還缺少高層次的政策承諾。

高成本和費時的轉(zhuǎn)運。它是影響轉(zhuǎn)運貿(mào)易的重要因素，降低這些費用需要改善阿富汗的有形基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、電力、通訊以及與能源轉(zhuǎn)口貿(mào)易有關(guān)的油氣管道等，此外還有過境貿(mào)易所需的邊境口岸的軟硬件設(shè)施，包括簡化過境手續(xù)，協(xié)調(diào)關(guān)稅和過境程序。

　　人力資源匱乏。它限制了阿在推動和參與區(qū)域合作方面的談判、執(zhí)行和監(jiān)督方面。許多協(xié)議雖已經(jīng)簽署，但由于缺少后續(xù)行動和執(zhí)行能力，其中大部分被束之高閣，還影響推動私營企業(yè)的參與和與他們的合作。

　　缺少信息平臺。沒有一個在國別層面上的對區(qū)域貿(mào)易發(fā)揮支持性作用的地區(qū)性的信息平臺，來為開發(fā)過境貿(mào)易和投資機會提供服務(wù)，也沒有一個有效的區(qū)域貿(mào)易支持機構(gòu)來支持和運作該平臺。

外來援助有限。世界銀行等國際金融機構(gòu)和各援助國政府在為阿政府參與區(qū)域合作的能力建設(shè)方面提供了大量支持，并積極參與了在能源、運輸、商務(wù)和技術(shù)援助領(lǐng)域的數(shù)目不斷增多的區(qū)域合作項目。盡管這樣，阿認為，就區(qū)域性項目的大量需求而言，援助國的援助非常有限。

　　區(qū)域國家間政策不協(xié)調(diào)。阿富汗實施自由貿(mào)易政策，并有一套相應(yīng)機制，阿抱怨一些鄰國貿(mào)易、簽證等政策不開放，使簽證手續(xù)復(fù)雜化，阻礙貿(mào)易和交流正常發(fā)展。

　　受外部國與國緊張關(guān)系影響。例如，巴基斯坦和印度的持續(xù)緊張關(guān)系阻斷了阿富汗和印度之間的過境轉(zhuǎn)運，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟中的大部分成員國也無法進入中亞市場。

　　三、努力和進展

　　阿富汗的希望在周邊，區(qū)域合作理所當(dāng)然地成為阿政府對外關(guān)系政策中的重點，并將它轉(zhuǎn)化為積極主動的地區(qū)外交行動，主要表現(xiàn)在其積極和盡可能多地參加區(qū)域和次區(qū)域合作組織及相關(guān)機制，并在其中發(fā)揮作用。自2001年末以來，阿已成為在本地區(qū)獲得區(qū)域經(jīng)濟組織成員資格或建立聯(lián)系最多的國家，如：

　　2002年12月，阿推動在喀布爾舉辦過一個名為“友好鄰國關(guān)系”的會議，結(jié)束時，阿和其6個鄰國簽署了一個“關(guān)于友好鄰國關(guān)系的喀布爾宣言”，該項歷史性宣言強調(diào)各國對于建立和維護以領(lǐng)土完整、相互尊重、維護友好關(guān)系和合作以及相互不干涉內(nèi)政為原則基礎(chǔ)的建設(shè)性和支持性的雙邊關(guān)系的承諾。

　　阿是經(jīng)濟合作組織（Economic Cooperation Organization）的積極成員，該組織由阿富汗、土耳其、伊朗、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦10個成員國組成，著力于促進成員國之間貿(mào)易自由化和經(jīng)濟一體化。2005年初，在經(jīng)合組織成員國之間簽訂了一項優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，旨在2015年前降低經(jīng)合組織內(nèi)部關(guān)稅，消除非關(guān)稅壁壘和其它與貿(mào)易有關(guān)的收費。為了支持阿富汗重建，經(jīng)合組織內(nèi)還建立了“阿富汗重建專項基金”。阿于2007年10月在其西部歷史名城赫拉特成功主辦經(jīng)合組織第17次部長理事會會議，阿充分利用此機會將自身經(jīng)濟發(fā)展的潛力及在區(qū)域合作中的優(yōu)勢地位展現(xiàn)給成員國，使阿富汗的安全、穩(wěn)定及戰(zhàn)后重建等問題更加受到關(guān)注和重視。

　　為促進貿(mào)易和運輸便利，阿于2003年成為中亞、南亞運輸和貿(mào)易論壇的6個發(fā)起國之一。在亞洲開發(fā)銀行協(xié)助下建立起來的該論壇，致力于加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)，為維持彼此間經(jīng)濟增長、和平繁榮創(chuàng)造機會。

　　自2005年11月以來，阿作為上海合作組織的特邀與會者，一直參與上合組織聯(lián)系小組（contact group）工作。根據(jù)協(xié)議，在上合組織和阿富汗之間建立的該聯(lián)系小組，旨在實現(xiàn)上合組織和阿富汗之間就互利互惠事宜進行的合作，維護安全和促進經(jīng)濟共同增長。2007年8月16日上合組織比什凱克宣言指出，上合組織和阿富汗之間聯(lián)系小組的活動將得到加強。

　　2005年12月，阿舉辦過第一屆區(qū)域經(jīng)濟合作會議，11個國家與會，會議發(fā)起一個關(guān)于支持阿富汗的區(qū)域合作進程，根據(jù)該進程，每年在該地區(qū)的一個國家首都都要舉行一次關(guān)于阿富汗的區(qū)域經(jīng)濟合作會議。2006年11月在德里召開的第二屆區(qū)域經(jīng)濟合作會議發(fā)布宣言，將阿富汗的發(fā)展看作為促進本地區(qū)經(jīng)濟增長、和平穩(wěn)定和繁榮的中心因素，要求本地區(qū)國家在政策上采取實質(zhì)性步驟來確保阿富汗的中心作用得到發(fā)揮。會議還決定在喀布爾設(shè)立一個區(qū)域合作中心，致力于追求區(qū)域發(fā)展的權(quán)威性、建設(shè)性、實踐性和主動性。

　　阿于2007年4月獲得南亞區(qū)域合作聯(lián)盟完全會員國資格。阿期待通過參加南亞自由貿(mào)易區(qū)的通過分階段行動最終取消南盟內(nèi)部對大部分商品的關(guān)稅使己從中受益。此外，阿還分別與印度和巴基斯坦這兩個南盟中的最大成員國簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，為阿擴大與南亞的貿(mào)易提供了基礎(chǔ)條件。

　　阿是“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃”組織的完全成員國，該組織尋求促進和加強對成員國間海關(guān)管理、能源開發(fā)、貿(mào)易便利和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)。

　　阿還與伊朗、塔吉克斯坦（同為波斯語國家）一起建立了三國會議機制，于2008年8月28日在塔吉克首都杜尚別舉行的三國第二次首腦會議，決定修建連接三國的鐵路，以方便運送貨物、旅客和能源。

阿在積極追求擴大與本地區(qū)國家雙邊和地區(qū)貿(mào)易協(xié)議的同時，正在致力于加入世界貿(mào)易組織。

　　阿富汗認為，阿參與上述區(qū)域組織和合作機制，正在為改善其與地區(qū)各國的經(jīng)濟合作的程度和擴大合作范圍發(fā)揮作用。然而，阿也意識到，盡管參加了很多組織，但由于自身能力限制，在一些組織中的成員資格僅僅是掛名而已。為此，阿將根據(jù)自己的需要確定參與這些區(qū)域組織活動的重點和優(yōu)先，并通過加強自身能力建設(shè)和繼續(xù)更多有意義的參與，在有關(guān)地區(qū)和國際組織中加強與各方合作、履行義務(wù)和發(fā)揮作用。

　　阿政府明白，經(jīng)濟合作和發(fā)展與安全和政治環(huán)境聯(lián)系在一起，在很大程度上受制于安全環(huán)境。在國際社會支持、援助下，阿一直致力于消除安全問題，其中包括改革、重組和擴大阿富汗國民軍和警察部隊，并通過培訓(xùn)加強他們戰(zhàn)斗力。國際社會為了阿富汗的穩(wěn)定和安全也加大了投入，但總體效果不彰，形勢仍在惡化，受此影響，阿在境內(nèi)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有關(guān)計劃的實施中沒有取得大的進展。

為推動和參與區(qū)域經(jīng)濟合作，阿還在制定區(qū)域合作的相應(yīng)政策和行動計劃，加強人力資源開發(fā)等方面進行了一系列努力。

駐阿富汗使館經(jīng)商處

2008年9月20日