一、敘國內(nèi)勞動力市場基本情況

　　1、敘利亞人口狀況

　　敘民族構(gòu)成中90%是阿拉伯人，9% 是庫爾德人，1%是亞美尼亞人、切爾克斯人和土庫曼人。按敘2004年人口普查統(tǒng)計，敘人口約為1800萬，其中52%的人口是城市居民，主要集中在西部沿岸、南部大馬士革和東北部幼發(fā)拉底河流域。1990至2004年敘人口平均增長率達(dá)2.5%，較快的人口增長使敘迅速成為中東人口密度最大的國家之一，1986年每平方公里僅為57人，2004年則增長為363人。同時，目前近70萬伊拉克移民的涌入進(jìn)一步加劇了敘人口負(fù)擔(dān)。

　　2、敘成年勞動力資源充足

　　根據(jù)2004年的評估，敘15歲以下人口占38%，15-64歲之間占58.7%，65歲以上占3.3%。平均年齡為20歲，男性19.9歲，女性20.2歲，男女性別比率為1.06。2005年初，敘勞動力總數(shù)已達(dá)530萬人。

大城市人口密度不斷加大。隨著制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，促使勞動力開始從不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)向大城市遷移。2004年主要省份的人口分別為大馬士革省和農(nóng)村省381萬，阿勒頗404萬，霍姆斯153萬，哈馬140萬，依德里布126萬，哈薩克113萬，德爾祖爾101萬，拉塔基亞88萬，德拉84萬，拉革80萬，塔爾吐斯71萬。

　　3、敘勞動力受教育狀況

　　盡管由于人口增長造成國民收入較低，但敘國家提供一套良好的基礎(chǔ)教育體系，保證勞動力具有一定的文化素質(zhì)。第一階段，6年初等教育對于6-11歲的孩子是免費(fèi)的義務(wù)教育，男孩和女孩都有入學(xué)的權(quán)利，入學(xué)率很高；第二階段，教育體系提供三年普通教育或職業(yè)教育；第三階段，是三年學(xué)院教育或高等職業(yè)教育。

　　敘倡導(dǎo)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，2003年8.6%的國家預(yù)算被投入教育。敘政府開始在高等學(xué)校普及計算機(jī)教育，在初等學(xué)校普及英語、法語教育，以培養(yǎng)學(xué)生的電腦和語言能力。據(jù)評估2003年受教育程度為總?cè)丝诘?6.9%，男性為89.7%，女性為64%，高于埃及但低于約旦和黎巴嫩。為進(jìn)一步擴(kuò)充教育渠道，2001年敘立法允許私人學(xué)校和學(xué)院成立。同時，2002年9月，敘現(xiàn)任總統(tǒng)親自建立了這個國家的第一所遠(yuǎn)程教育大學(xué)，通過這里，學(xué)生可以獲得美國學(xué)院的學(xué)位。

　　二、敘國內(nèi)勞動力就業(yè)的主要渠道

　　1、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場為吸納勞動力就業(yè)的主渠道

　　2004年，敘GDP為227億美元，農(nóng)業(yè)所占比例仍居首位，為24.1%；其次為開采業(yè)占21.3%；貿(mào)易占17.2%；服務(wù)業(yè)占14.4%。

　　類似的，在吸納勞動力方面，長期以來農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)中最重要的吸納勞動力的部門，1965年一度占53%。然而，其后農(nóng)業(yè)吸納勞動力的比重顯著下降，2002年下降到30.3%；制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)開始成為提供工作崗位的主要渠道，2002年服務(wù)業(yè)（含政府部門）已經(jīng)吸納39.7%的勞動力，工業(yè)和商業(yè)部門也吸納30%的勞動力。

　　2、政府及其下屬部門吸納勞動力的數(shù)字一直在上升

　　盡管政府不為大學(xué)生就業(yè)提供保證，但實(shí)際上政府部門及其相關(guān)下屬單位持續(xù)為新的大學(xué)畢業(yè)生提供了很多工作崗位。由此造成了政府機(jī)構(gòu)超員，在一定程度上導(dǎo)致了工作效率降低、機(jī)構(gòu)運(yùn)作緩慢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前政府部門及其下屬單位的就業(yè)人數(shù)約為35萬，約占總勞動力的7％。

　　3、向周邊國家輸出勞務(wù)

　　由于占就業(yè)主體的國營部門普遍存在的低工資狀況以及國內(nèi)緊張的就業(yè)狀況，相當(dāng)一部分熟練技工開始轉(zhuǎn)向阿拉伯半島勞動力缺乏的海灣產(chǎn)油國以及黎巴嫩尋求高收入工作。敘的技工在其所在地區(qū)被認(rèn)為是受到最好培訓(xùn)和最具有技能的勞動力，特別是首都大馬士革勞工的技能得到世界范圍內(nèi)的認(rèn)同。相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，敘從事建筑工作的勞工遍布整個阿拉伯世界；同時由于國內(nèi)信息工程起步較晚，計算機(jī)領(lǐng)域的人才也大部分流向國外工作。

　　三、目前敘國內(nèi)勞動力市場存在的主要問題

　　1、國內(nèi)市場整體勞動力技能偏低

　�、� 勞動力市場工資水平較低。盡管2004年敘人均GDP已接近1100美元，仍有20%的人口處于貧困線以下，70%的勞動力月薪不足100美元。低薪導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的人才流失，國內(nèi)勞動力技能水平下降，抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下，2004年6月開始敘國有部門普遍調(diào)薪，月薪提高了20%。

　�、� 經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域都存在缺乏熟練技術(shù)工人和受訓(xùn)專業(yè)人員的情況。敘60%的勞動力由小學(xué)（初等）及以下文憑的青年人構(gòu)成，大部分在非正規(guī)的私營部門工作；還有一些流動在馬路、街道等各處靠出售低廉商品謀生的小商小販，這些人大都是因?yàn)椴恢匾曌陨砬髮W(xué)或者迫于經(jīng)濟(jì)壓力而逃避基礎(chǔ)義務(wù)教育的。

　�、� 敘政府已開始關(guān)注勞動力技能的培訓(xùn)。70年代以后，職業(yè)學(xué)校和專項培訓(xùn)中心開始涌現(xiàn)；新的工業(yè)和其他項目開始要求包含由外方提供的技能培訓(xùn)。政府作了很多努力以確定和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力的需求。隨著80年代世界石油價格下跌及并發(fā)的產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)低迷，許多外出務(wù)工的敘利亞勞務(wù)開始返回，他們的工業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能也開始為國內(nèi)所用。

　　2、敘國內(nèi)面臨嚴(yán)重的失業(yè)問題

　�、� 近年來敘經(jīng)濟(jì)遭遇一系列問題，失業(yè)問題首當(dāng)其沖

　　目前，敘約有30%的人口介入到經(jīng)濟(jì)活動中，敘勞動力增長率為3.7%，意味著一年中有大約25-40萬人要求新的工作崗位。據(jù)統(tǒng)計，敘的失業(yè)比例在持續(xù)增長，其中40%的失業(yè)者沒有工作已達(dá)2年，30%的失業(yè)者為大學(xué)畢業(yè)生。根據(jù)反失業(yè)機(jī)構(gòu)制定的失業(yè)構(gòu)成圖，初中即基礎(chǔ)教育文憑持有者占失業(yè)人數(shù)的72%，30歲以下失業(yè)人口占80%。

　　盡管官方統(tǒng)計2004年失業(yè)率為15%，但如果包括在非正規(guī)部門非長期工作的城市未能充分就業(yè)的人員，以及農(nóng)村依賴季節(jié)性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)勞動力，實(shí)際失業(yè)人數(shù)已高達(dá)120萬人，實(shí)際失業(yè)率已達(dá)22%。按照敘目前的人口增長速度，2025年敘人口將達(dá)到3000萬人，屆時失業(yè)問題將更加嚴(yán)重。

世界勞動組織已強(qiáng)烈建議敘政府在利用人力資源上進(jìn)行改革，改進(jìn)相關(guān)勞工法規(guī)、改善工作環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力等。

　�、� 敘政府為解決國內(nèi)失業(yè)問題做出的努力

　　為解決失業(yè)問題，敘政府的長期規(guī)劃是提高經(jīng)濟(jì)增長率，實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革方案，提高就業(yè)率，實(shí)施人口增長戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。現(xiàn)階段的直接方法是實(shí)施反失業(yè)方案，制訂支持小型項目的實(shí)施計劃。為了解決國內(nèi)居高不下的失業(yè)率問題，敘政府2001年通過71號法令成立反失業(yè)委員會。該委員會隸屬于內(nèi)閣，主要途徑是向小型企業(yè)和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供資金支持，通過農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、文化和服務(wù)項目創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。 2005年敘政府向該委員會撥款50億敘鎊（約1億美元）資助2.5萬個家庭項目和1.5萬個小項目。截止到目前為止，該委員會通過與各類企業(yè)合作，提供了13.2萬就業(yè)機(jī)會并培訓(xùn)了近2萬人員。按該委員會的計劃，2002－2006年間將提供23.2萬個就業(yè)機(jī)會。

　　另一方面，敘官方開始制定計劃解決人口增長問題，強(qiáng)調(diào)人口增長應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，以緩解失業(yè)壓力。同時采取在各行業(yè)限制使用非本國勞動力等措施保護(hù)本國勞動力，盡快在短期內(nèi)增加國內(nèi)就業(yè)人數(shù)。

　　綜上所述，敘國內(nèi)勞務(wù)市場既存在資源飽和的表面狀況，又面臨專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏的實(shí)際問題。政府在采用多種手段努力保護(hù)本國就業(yè)的同時，又不得不積極引進(jìn)外來高級技術(shù)勞務(wù)來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　四、目前在敘主要外籍勞務(wù)情況

　　在敘的外籍勞務(wù)人員必須向敘勞動和社會事務(wù)部提出申請方能獲得工作許可。工作許可有效期為一年，可以申請續(xù)延。該部鼓勵使用當(dāng)?shù)貏趧恿�，如果該部認(rèn)為當(dāng)?shù)乜梢蕴峁┳銐虻暮细竦墓蛦T，申請將被拒絕。外國石油公司不受該項規(guī)定的限制。外籍勞務(wù)還需獲得由內(nèi)政部頒發(fā)的居住許可。

　　據(jù)統(tǒng)計，2004年，在敘外籍勞務(wù)共有4492人，其中延期工作的2927人，獲得新工作許可的1565人。主要集中在一些重要的工農(nóng)業(yè)城市，其中大馬士革省2084人，大馬士革農(nóng)村省804人，阿勒卜省603人，霍姆斯省294人，哈薩克省166人，拉塔基亞省151人。

　　上述勞務(wù)分別來自54個國家，主要有約旦籍勞務(wù)1138人；黎巴嫩勞務(wù)644人；摩洛哥勞務(wù)347人；伊朗勞務(wù)309人；伊拉克勞務(wù)229人。其他國家人數(shù)較少，分別數(shù)十人不等。另外，還有許多未在就業(yè)辦公室注冊登記的外來勞務(wù)，如從事家政服務(wù)的菲律賓勞務(wù)人數(shù)估計有數(shù)百人。

　　根據(jù)敘勞動部門統(tǒng)計，2004年高級外籍勞務(wù)中管理人員為150人，專家級人員為611人，技師級人員為127人。一般外籍勞務(wù)中職員為392人，銷售人員498人，服務(wù)領(lǐng)域人員1240人，農(nóng)漁人員237人，工藝技術(shù)人員620人，基礎(chǔ)工程人員617人。較之2003年，專家增加154人，設(shè)備維護(hù)人員增加637人，工藝技術(shù)人員減少312人，基礎(chǔ)工程人員較少571人。可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長，敘國內(nèi)對外來高級技術(shù)勞務(wù)需求顯著增加，而對外來一般勞務(wù)需求開始減少。同時，在一般勞務(wù)中，服務(wù)業(yè)對外來勞務(wù)需求較為強(qiáng)烈，而且呈現(xiàn)日益增長的趨勢。

　　五、中敘勞務(wù)合作情況

　　長期以來，我國對敘勞務(wù)合作發(fā)展較慢，按我商務(wù)部統(tǒng)計，截至2004年底，累計簽訂勞務(wù)合作合同額452萬美元，完成營業(yè)額174萬美元，目前在敘勞務(wù)人員142人。這些勞務(wù)多為我公司在敘承包工程項下的勞務(wù)，而非實(shí)際意義上的對外輸出勞務(wù)。目前實(shí)際同敘方簽署勞務(wù)合同的僅有北京長城國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司同敘SHAM飯店簽署的向其派出中國廚師的合同。

　　針對敘目前市場狀況，由于敘自身勞動力市場資源嚴(yán)重過剩，工資水平低，我普通勞動力向敘大量輸出幾無可能。但由于敘結(jié)構(gòu)性缺員嚴(yán)重，大部分生產(chǎn)、加工企業(yè)均在不同程度上缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品工藝水平較低，在此類領(lǐng)域急需得到外來技術(shù)人員的支持；另外，敘正在大力鼓勵發(fā)展旅游業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等，但由于缺乏配套管理人員，軟件水平較低；同時，隨著敘在石油、天然氣能源領(lǐng)域的進(jìn)一步開發(fā)，目前急需石油、天然氣項目負(fù)責(zé)前期評估、可行性研究的專家和技術(shù)人員。

　　鑒于上述情況，我國內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)積極考慮促進(jìn)我對口專業(yè)技術(shù)人員對敘輸出，側(cè)重加強(qiáng)在工藝流程、酒店管理以及能源立項領(lǐng)域的合作開發(fā)，急敘方之所需，以進(jìn)一步推動雙邊勞務(wù)合作的發(fā)展。

　　駐敘使館經(jīng)商參處

　　2005年 11月